世界貿易組織（WTO）日前宣布，WTO服務(wù)貿易國內規制談判已經(jīng)完成，參加方相關(guān)承諾已經(jīng)成為WTO約束性承諾的一部分。這是世貿組織成立以來(lái)首個(gè)成功完成并在法律上生效的諸邊談判成果，也是25年來(lái)在服務(wù)貿易方面取得的首個(gè)談判成果。

　　這一結果由WTO服務(wù)貿易國內規制諸邊談判協(xié)調方哥斯達黎加貿易部長(cháng)曼努埃爾·托瓦爾在于阿聯(lián)酋阿布扎比召開(kāi)的世貿組織第13屆部長(cháng)級會(huì )議期間宣布。

　　大幅度節約國際服務(wù)貿易成本

　　世貿組織服務(wù)貿易國內規制相關(guān)規則旨在優(yōu)化成員服務(wù)業(yè)領(lǐng)域許可審批流程，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，改善全球服務(wù)貿易營(yíng)商環(huán)境。

　　服務(wù)貿易是國際貿易的重要組成部分。近10年來(lái)，全球服務(wù)貿易平均增速高于貨物貿易增速。世貿組織預測，2040年服務(wù)貿易在國際貿易中的占比將由目前的22%提升至33%以上。但國際服務(wù)貿易的交易成本是傳統貨物貿易成本的兩倍，其中成員內部規制因素帶來(lái)的成本約占40%。

　　在世貿組織第13屆部長(cháng)級會(huì )議上，歐盟委員會(huì )執行副主席東布羅夫斯基表示，服務(wù)貿易國內規制所針對的國內批準和資質(zhì)要求等程序是企業(yè)界認為在外國服務(wù)貿易市場(chǎng)上的“最大障礙”，如不解決將使相關(guān)成員的市場(chǎng)準入承諾形同虛設。

　　WTO總干事伊維拉在會(huì )上表示，WTO相關(guān)研究表明，服務(wù)貿易國內規制生效后每年可幫助節約貿易成本1250億美元。其中，低收入國家的貿易成本有望減少10%，中等收入國家將節約14%的成本。

　　重振WTO談判功能意義重大

　　服務(wù)貿易國內規制是世貿組織以諸邊談判方式取得重大突破的議題。相關(guān)談判達成協(xié)議，有助于重振世貿組織談判功能，為世貿組織未來(lái)其他議題談判路徑提供重要借鑒。

　　在世貿組織“協(xié)商一致”的原則下，讓160多個(gè)成員就一項多邊貿易談判達成一致難度極大。

　　復旦大學(xué)法學(xué)院教授龔柏華指出，隨著(zhù)WTO成員數量逐漸增加、談判議題不斷擴充、逆全球化思潮興起、WTO關(guān)鍵成員美國的態(tài)度變化等原因，WTO各成員已經(jīng)難以尋找利益共同點(diǎn)，WTO推進(jìn)新的多邊貿易規則談判的功能不斷萎縮。

　　龔柏華認為， “協(xié)商一致”制定多邊貿易協(xié)定是WTO多邊貿易體制的終極目標，仍然需要維護和追求，但目前要快速實(shí)現這一目標已經(jīng)遇到嚴重瓶頸。在“協(xié)商一致”的框架下，有選擇地采用開(kāi)放式諸邊談判途徑迂回實(shí)現多邊主義，不失為推動(dòng)WTO前行的妥協(xié)次優(yōu)方案。

　　簡(jiǎn)而言之，諸邊談判是指部分成員之間展開(kāi)的談判，其成果可以按照“最惠國待遇”原則（MFN）受惠于全體成員（包括未參加的成員），也可以只對參與的成員適用。多邊談判是所有成員參加的談判，其成果對所有成員適用。由部分世貿組織成員發(fā)起的諸邊談判，在獲得所有成員批準后，可以最終轉變?yōu)槎噙呎勁谐晒?/p>

　　世貿組織副總干事張向晨表示，在原有多邊貿易規則之外，一些世貿組織成員正在進(jìn)行新的探索。中國積極參與電子商務(wù)、投資便利化等諸邊協(xié)定的談判，在投資便利化方面，中國發(fā)揮了牽頭作用。

　　服務(wù)貿易國內規制結出碩果，對由中國積極推動(dòng)、正進(jìn)入沖刺階段的《促進(jìn)發(fā)展的投資便利化協(xié)定》談判早日取得成果將起到積極推動(dòng)作用。該議題于2017年由中國等發(fā)展中成員以“聯(lián)合聲明倡議”方式發(fā)起，2023年7月結束文本談判。協(xié)定達成后將成為全球首個(gè)多邊投資協(xié)定，參加方數量有望超過(guò)全體世貿成員的四分之三，在世貿組織規則制定上具有重大意義。

　　中國是推動(dòng)談判的重要力量

　　世貿組織“服務(wù)貿易國內規制聯(lián)合聲明倡議”談判于2017年12月在阿根廷布宜諾斯艾利斯舉行的世貿組織第11屆部長(cháng)級會(huì )議上啟動(dòng)。2022年，中國、美國、歐盟等世貿組織主要談判參加方正式啟動(dòng)《服務(wù)貿易國內規制參考文件》在世貿組織的生效程序。

　　在談判過(guò)程中，中方會(huì )同各方積極推動(dòng)談判進(jìn)程，在必要情況下顯示靈活性，以尋求共識。比如，最后沖刺階段，中方及時(shí)提交了兩份關(guān)于具體承諾減讓表的草案文件，為完成談判作出積極貢獻。

　　截至目前，已經(jīng)有72個(gè)世貿組織成員加入了服務(wù)貿易國內規制聯(lián)合聲明倡議，包括中國、美國、歐盟等，其服務(wù)貿易規模占世界服務(wù)貿易總額的90%。

　　中國是全球服務(wù)貿易第二大市場(chǎng)，中國服務(wù)貿易蓬勃發(fā)展并惠及他國。相關(guān)談判成果對中國服務(wù)貿易發(fā)展也將發(fā)揮積極作用。中國商務(wù)部相關(guān)負責人表示，參考文件生效將有助于中國企業(yè)更加便利地在境外設立商業(yè)實(shí)體、取得經(jīng)營(yíng)許可和相關(guān)資質(zhì)，并通過(guò)跨境方式提供服務(wù)。此外，還有助于降低中國企業(yè)進(jìn)入國際市場(chǎng)的成本，為中國服務(wù)貿易高質(zhì)量發(fā)展提供規則保障。

　　中美積極參與并促成規制生效

　　作為全球服務(wù)貿易大國，中國和美國積極參與談判并促成服務(wù)貿易國內規制生效受到肯定。這表明在WTO這一多邊框架下，主要成員只要坐下來(lái)談，在很多議題上可以找到共同利益并達成共贏(yíng)成果。

　　在WTO諸邊談判上，中美有一些合作案例。2021年12月，67個(gè)成員共同發(fā)表《關(guān)于完成服務(wù)貿易國內規制談判的宣言》，確認服務(wù)貿易國內規制聯(lián)合聲明倡議談判順利完成，中國和美國均在其中。此外，中國和美國均是“世貿組織電子商務(wù)部長(cháng)聯(lián)合聲明倡議”參與方。

　　日內瓦智庫“多邊主義之友小組”創(chuàng )始人兼總裁盧先堃認為，中美在一些具體的諸邊談判議題或部分內容上，立場(chǎng)并非一致，有時(shí)甚至存在巨大分歧。但中美對待諸邊談判的總體態(tài)度是一致的，都支持通過(guò)開(kāi)放的諸邊談判來(lái)推動(dòng)WTO規制制定，提高WTO談判機制運作效能。

　　中美還參加了對方發(fā)起或積極推動(dòng)的諸邊談判。例如，美國參加了中國發(fā)起的“塑料污染與環(huán)境可持續塑料貿易非正式對話(huà)”（IDP）諸邊談判，中國也參加了美國啟動(dòng)的爭端解決機制改革非正式磋商。

　　盧先堃說(shuō)，中美之間的這種合作值得肯定和鼓勵，有助于雙方通過(guò)WTO多邊機制來(lái)緩解雙邊經(jīng)貿關(guān)系中的一些分歧，通過(guò)多邊規則制定來(lái)消除貿易摩擦。