3月22日，商務(wù)部發(fā)布《跨境服務(wù)貿易特別管理措施（負面清單）》（2024年版）和《自貿試驗區跨境服務(wù)貿易特別管理措施（負面清單）》（2024年版）。商務(wù)部服貿司和自貿區港司負責人就兩版負面清單有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　一、全國版和自貿試驗區版跨境服務(wù)貿易負面清單出臺的背景是什么？發(fā)布實(shí)施兩版清單，對中國擴大高水平對外開(kāi)放有什么重大意義？

　　在全國實(shí)施跨境服務(wù)貿易負面清單，是中國主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則、推進(jìn)制度型開(kāi)放的重要舉措，也是中國同世界分享發(fā)展機遇、推動(dòng)建設開(kāi)放型世界經(jīng)濟的實(shí)際行動(dòng)。

　　習近平主席在歷屆中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )上，對建立健全跨境服務(wù)貿易負面清單管理制度、在全國和自貿試驗區推進(jìn)實(shí)施跨境服務(wù)貿易負面清單、提高跨境服務(wù)貿易開(kāi)放水平、構建高標準服務(wù)業(yè)開(kāi)放制度體系等作出一系列重要指示。商務(wù)部會(huì )同有關(guān)單位認真貫徹落實(shí)，在2021年海南自由貿易港率先探索基礎上，制定出臺了適用全國和自貿試驗區的跨境服務(wù)貿易負面清單，在更大范圍擴大開(kāi)放。

　　全國版和自貿試驗區版跨境服務(wù)貿易負面清單的實(shí)施，標志著(zhù)首次在全國對跨境服務(wù)貿易建立負面清單管理模式，形成了跨境服務(wù)貿易梯度開(kāi)放體系?？梢哉f(shuō)，這是我國服務(wù)貿易管理體制的重大改革，也是我國擴大高水平對外開(kāi)放的重大舉措，充分顯示了中國堅持深化改革、擴大開(kāi)放的決心和方向，也將為全球服務(wù)貿易開(kāi)放創(chuàng )新合作提供新的機遇。

　　二、制定兩版負面清單的主要考慮是什么？

　　制定全國版和自貿試驗區版負面清單，主要有以下幾方面考慮：

　　一是對接國際高標準經(jīng)貿規則。世貿組織《服務(wù)貿易總協(xié)定》中，將國際服務(wù)貿易分為跨境交付、境外消費、商業(yè)存在和自然人移動(dòng)四種模式。商業(yè)存在是基于設立外商投資機構而提供的服務(wù)貿易，其他三種模式則統稱(chēng)為跨境服務(wù)貿易。2013年以來(lái)，中國通過(guò)制定發(fā)布并持續壓減《外商投資準入負面清單》，全面實(shí)施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，不斷提升投資自由化水平。而在跨境服務(wù)貿易方面，我們主要還是根據締結的國際條約或協(xié)定中所作的承諾，給予其他締約方或參加方市場(chǎng)準入和國民待遇，而且大部分是以正面清單模式進(jìn)行承諾的。當前，負面清單模式已經(jīng)成為國際高標準自貿協(xié)定在跨境服務(wù)貿易領(lǐng)域作出開(kāi)放安排的一個(gè)主要方式。今天發(fā)布的這兩版清單，就是主動(dòng)采用負面清單模式，統一管理跨境服務(wù)貿易市場(chǎng)準入，為下一步更好對接國際高標準經(jīng)貿規則奠定基礎。

　　二是體現高水平開(kāi)放要求。近十年，國際服務(wù)貿易快速發(fā)展，全球跨境服務(wù)貿易年均增速是同期貨物貿易增速的1.5倍，在全球貿易中的占比提升至22%。隨著(zhù)數字技術(shù)快速突破、各領(lǐng)域數字化轉型深入發(fā)展，跨境服務(wù)貿易的潛力將得到進(jìn)一步激發(fā)，成為全球貿易增長(cháng)的重要引擎。中國服務(wù)貿易規模位居世界前列，市場(chǎng)潛力巨大。我們在全國實(shí)施跨境服務(wù)貿易負面清單，將過(guò)去分散在各個(gè)具體行業(yè)的準入措施，以“一張單”的方式歸集列出，并明確清單之外的領(lǐng)域，對境內外服務(wù)和服務(wù)提供者按內外一致原則管理，大大提升了跨境服務(wù)貿易管理的透明度和可預見(jiàn)性。同時(shí)，我們結合發(fā)展實(shí)際和開(kāi)放需求，在自貿試驗區對自然人職業(yè)資格、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、金融、文化等領(lǐng)域進(jìn)一步作出開(kāi)放安排，主動(dòng)擴大開(kāi)放，充分表明了中國堅定不移擴大開(kāi)放的決心，也體現了中國推進(jìn)制度型開(kāi)放的方向。

　　三是統籌發(fā)展與安全。我們堅決貫徹黨中央關(guān)于“堅持高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動(dòng)”的要求，貫徹落實(shí)總體國家安全觀(guān)，有序擴大開(kāi)放的同時(shí)，也在清單中保留了必要的特別管理措施。清單出臺后，各部門(mén)將加強制度創(chuàng )新，建立健全負面清單管理制度，落實(shí)有關(guān)領(lǐng)域開(kāi)放舉措，完善監管和風(fēng)險防控機制，不斷提升開(kāi)放條件下的治理水平。

　　下一步，商務(wù)部將會(huì )同各部門(mén)、各地方切實(shí)做好全國版和自貿試驗區版跨境服務(wù)貿易負面清單的實(shí)施工作，及時(shí)總結評估實(shí)施情況，堅持以高水平開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、請介紹一下兩版清單的主要內容？

　　跨境服務(wù)貿易負面清單按國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)，統一列出對境外服務(wù)提供者以跨境方式（通過(guò)跨境交付、境外消費、自然人移動(dòng)模式）提供服務(wù)的特別管理措施。全國版和自貿試驗區版跨境服務(wù)貿易負面清單，均涉及農林牧漁業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，教育，衛生和社會(huì )工作，文化、體育和娛樂(lè )業(yè)等11個(gè)門(mén)類(lèi)。其中，全國版跨境服務(wù)貿易負面清單共71條，自貿試驗區版跨境服務(wù)貿易負面清單共68條。

　　四、2021年7月，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，商務(wù)部發(fā)布《海南自由貿易港跨境服務(wù)貿易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》。作為中國跨境服務(wù)貿易領(lǐng)域首張負面清單，海南版清單實(shí)施情況如何，取得了哪些成效？

　　經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，商務(wù)部于2021年7月發(fā)布了海南版清單，自當年8月起施行。

　　海南版清單實(shí)施以來(lái)，商務(wù)部高度重視，積極協(xié)調推動(dòng)清單落實(shí)。一是加大宣傳力度。通過(guò)舉行專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )、媒體專(zhuān)訪(fǎng)、組織專(zhuān)家撰文等多種方式，對清單進(jìn)行深入的宣傳解讀，提高政策透明度。二是做好培訓工作。為海南省舉辦專(zhuān)題培訓班，對相關(guān)工作人員進(jìn)行系統培訓，提升干部隊伍的能力素質(zhì)，為做好清單各項開(kāi)放舉措的落地實(shí)施和開(kāi)放領(lǐng)域風(fēng)險防控打好基礎。同時(shí)，海南省也制定印發(fā)了清單落實(shí)工作方案和管理辦法，針對清單的開(kāi)放安排，制定了相應的實(shí)施細則，建立健全了配套管理制度。

　　據海南方面反饋，目前清單在海南實(shí)施情況整體良好，在金融、交通運輸、法律服務(wù)、自然人職業(yè)資格等多個(gè)領(lǐng)域已取得了實(shí)際開(kāi)放成效。在金融領(lǐng)域，外籍人士已可在海南開(kāi)設證券賬戶(hù)參與交易，已有證券公司聘請外籍證券分析師開(kāi)展證券交易咨詢(xún)業(yè)務(wù)。在交通運輸領(lǐng)域，多艘來(lái)自境外的游艇可以自由進(jìn)出海南的港口，不再強制要求向我國的引航機構申請引航。在法律服務(wù)領(lǐng)域，已有海南律師事務(wù)所聘請外籍律師擔任外國法律顧問(wèn)，提供外國法律咨詢(xún)服務(wù)。在自然人職業(yè)資格領(lǐng)域，已有境外個(gè)人申請參加執業(yè)獸醫等資格考試。

　　海南版清單的實(shí)施有力推動(dòng)了海南服務(wù)貿易規?？焖僭鲩L(cháng)。據海南方面統計，2023年海南省服務(wù)進(jìn)出口同比增長(cháng)29.6%，為在自貿試驗區和全國范圍實(shí)施跨境服務(wù)貿易負面清單管理制度奠定了實(shí)踐基礎。

　　五、請問(wèn)全國版和自貿試驗區版跨境服務(wù)貿易負面清單分別作了哪些開(kāi)放安排？

　　此次發(fā)布的首張全國版清單，主要是將過(guò)去分散在各個(gè)具體領(lǐng)域的準入措施，以“一張單”的方式歸集列出，同時(shí)明確清單之外的領(lǐng)域，按境內外服務(wù)及服務(wù)提供者待遇一致原則實(shí)施管理，實(shí)現了服務(wù)貿易管理由正面清單承諾向負面清單管理的轉變，有效提升了跨境服務(wù)貿易管理的透明度和可預見(jiàn)性，可以說(shuō)本身就是一項重大開(kāi)放舉措。

　　同時(shí)，我們結合發(fā)展實(shí)際和開(kāi)放需求，在自貿試驗區對自然人職業(yè)資格、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、金融、文化等領(lǐng)域進(jìn)一步作出開(kāi)放安排：

　　一是放寬職業(yè)資格考試限制。清單采取了更加開(kāi)放的人才政策，取消了境外個(gè)人參加注冊城鄉規劃師、房地產(chǎn)估價(jià)師、拍賣(mài)師、勘察設計注冊工程師、獸醫、注冊監理工程師等6類(lèi)職業(yè)資格考試的限制，有利于鼓勵和吸引更多的境外專(zhuān)業(yè)人才來(lái)華就業(yè)創(chuàng )業(yè)，參與自貿試驗區建設，進(jìn)一步提升自貿試驗區的國際化水平。

　　二是擴大金融業(yè)對外開(kāi)放。黨中央高度重視金融領(lǐng)域對外開(kāi)放。2024年1月，習近平總書(shū)記在省部級主要領(lǐng)導干部推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話(huà)時(shí)強調，要堅持把金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟作為根本宗旨，要以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)推進(jìn)金融高水平對外開(kāi)放。此前，我們已經(jīng)在海南自由貿易港試點(diǎn)了一些開(kāi)放舉措，這次將相關(guān)開(kāi)放舉措進(jìn)一步擴大到自貿試驗區。例如，允許符合條件的境外個(gè)人依法申請開(kāi)立證券賬戶(hù)和期貨賬戶(hù)，這將有利于吸引更多的境外個(gè)人參與證券、期貨投資，使我國資本市場(chǎng)投資者更加多元化，進(jìn)一步提升資本市場(chǎng)的活力。再比如，允許境外個(gè)人申請從事證券投資咨詢(xún)和期貨交易咨詢(xún)業(yè)務(wù)，這將有助于吸引更多的境外專(zhuān)業(yè)金融人才來(lái)自貿試驗區提供服務(wù)，增強優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)的供給能力，進(jìn)一步提升金融領(lǐng)域的國際化水平。

　　三是擴大專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放。清單取消了在中國境外設立的經(jīng)營(yíng)主體以及境外個(gè)人從事報關(guān)業(yè)務(wù)的限制。今后，境外服務(wù)提供者可以通過(guò)跨境的方式向自貿試驗區內的主體提供報關(guān)服務(wù)，而不必在我國境內設立法人企業(yè)，既提高了境外報關(guān)企業(yè)進(jìn)入國內市場(chǎng)的自由度，也能夠有效降低企業(yè)的運營(yíng)成本，同時(shí)也有利于自貿試驗區內的外貿企業(yè)更加便捷地利用境外的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升自身國際競爭力。

　　四是擴大文化領(lǐng)域對外開(kāi)放。清單放寬了中外合作制作的電視劇主創(chuàng )人員的中方人員比例限制，將中方人員的比例從原來(lái)的不少于1/3放寬至不少于1/4，有利于鼓勵更多優(yōu)秀的外方主創(chuàng )人員參與合作電視劇的制作，進(jìn)一步促進(jìn)廣播電視領(lǐng)域的國際交流合作。