2017年4月28日，商務(wù)部等5部門(mén)印發(fā)《國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。近日，商務(wù)部服貿司負責人就《規劃》進(jìn)行了解讀。

    一、 關(guān)于《規劃》編制的背景

    黨中央、國務(wù)院高度重視服務(wù)貿易產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的若干意見(jiàn)》（中發(fā)﹝2015﹞13號）要求“促進(jìn)服務(wù)外包升級”。國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)﹝2014﹞67號）要求，研究制訂《規劃》，提出“十三五”時(shí)期服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、主要任務(wù)和保障措施。

    “十二五”期間，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，離岸服務(wù)外包執行額年均增長(cháng)28%，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化、國際市場(chǎng)穩步拓展、市場(chǎng)主體不斷壯大、占服務(wù)出口總額的比重從2011年的13%提升到2015年的23%，成為促進(jìn)外貿發(fā)展的新動(dòng)力。2015年，我國國際服務(wù)外包執行額達到646億美元，規模居世界第二位，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對穩增長(cháng)、調結構、促就業(yè)的作用不斷增強。

    “十三五”時(shí)期是我國全面提升服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵階段。為貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重要部署，全面落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》和《商務(wù)發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，推動(dòng)“中國服務(wù)”再上臺階，走向世界，商務(wù)部會(huì )同發(fā)展改革委等4部門(mén)聯(lián)合編制了《規劃》。

    二、 關(guān)于《規劃》的編制過(guò)程和主要特點(diǎn)

    為編制好《規劃》，商務(wù)部服貿司成立了編制工作領(lǐng)導小組，自2015年下半年啟動(dòng)編制工作，歷時(shí)一年多時(shí)間完成。商務(wù)部委托中國服務(wù)外包研究中心對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)“十二五”規劃實(shí)施情況進(jìn)行全面評估，在梳理問(wèn)題的同時(shí)總結經(jīng)驗，就“十三五”期間發(fā)展趨勢開(kāi)展前期研究，形成一系列研究成果。在此基礎上，編制工作領(lǐng)導小組數次召開(kāi)規劃編制座談會(huì )，多次赴地方開(kāi)展調研，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，形成了《規劃》初稿，并正式征求了發(fā)展改革委等部門(mén)、各地商務(wù)主管部門(mén)的意見(jiàn)和建議。我們根據反饋意見(jiàn)對《規劃》進(jìn)行了修改完善，形成了送審稿，經(jīng)商務(wù)部部務(wù)會(huì )審議通過(guò)后，2017年4月28日，商務(wù)部會(huì )同發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部正式印發(fā)《規劃》。

    《規劃》以五大發(fā)展理念為統領(lǐng)，以推進(jìn)服務(wù)外包供給側結構性改革為主線(xiàn)，以服務(wù)外包標準化、數字化、智能化、融合化為主攻方向，突出完善體制機制、政策框架、促進(jìn)體系和發(fā)展模式，推進(jìn)服務(wù)外包向價(jià)值鏈高端延伸，優(yōu)化國際市場(chǎng)和國內區域布局，培育壯大市場(chǎng)主體，充分發(fā)揮服務(wù)外包在現代服務(wù)業(yè)中的引領(lǐng)和驅動(dòng)作用，為建設貿易強國作出更大貢獻。

    三、 關(guān)于“十三五”時(shí)期服務(wù)外包發(fā)展的國內外形勢

    “十三五”期間，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)總體上將面臨較好的發(fā)展機遇。

    從國際看，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會(huì )信息化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。在新一代信息技術(shù)帶動(dòng)下，服務(wù)外包作為企業(yè)整合利用全球資源的重要方式，正在成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈全球布局的新動(dòng)力。但國際金融危機沖擊和深層次影響在相當長(cháng)時(shí)期依然存在，世界經(jīng)濟在深度調整中曲折復蘇，增長(cháng)乏力，全球貿易持續低迷，貿易保護主義抬頭，外部環(huán)境不穩定不確定因素明顯增多。

    從國內看，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理階段演化的趨勢更加明顯。供給側結構性改革繼續深入推進(jìn)，將加快推動(dòng)各類(lèi)資源要素向現代服務(wù)業(yè)聚集，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展營(yíng)造更加有利的環(huán)境。但我國經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，傳統比較優(yōu)勢減弱，創(chuàng )新能力不強等問(wèn)題依然突出。

    四、 關(guān)于 “十三五”時(shí)期服務(wù)外包發(fā)展的主要目標

    《規劃》提出了“十三五”時(shí)期服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標，到2020年，我國企業(yè)承接離岸服務(wù)外包合同執行金額超過(guò)1000億美元，年均增長(cháng)10%以上。產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化，數字化、智能化的高技術(shù)含量、高附加值服務(wù)外包比重明顯提升。提高服務(wù)外包標準化程度，培育一批具有國際先進(jìn)水平的骨干企業(yè)和知名品牌。以服務(wù)外包示范城市為中心，扶持一批主導產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng )新能力強、體制機制完善的重點(diǎn)園區，形成區域特色鮮明、功能完善、差異發(fā)展的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)新布局。結合“一帶一路”倡議，培育服務(wù)發(fā)包市場(chǎng)，推廣和傳播中國的技術(shù)和標準。鼓勵政府和企業(yè)發(fā)包，壯大在岸外包市場(chǎng)，促進(jìn)離岸和在岸業(yè)務(wù)協(xié)調發(fā)展。

    五、 關(guān)于“十三五”時(shí)期服務(wù)外包發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

    為確保“十三五”時(shí)期服務(wù)外包發(fā)展目標順利實(shí)現，《規劃》圍繞服務(wù)外包創(chuàng )新發(fā)展，提出了七項重點(diǎn)任務(wù)。

    一是推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)。加快推動(dòng)服務(wù)外包技術(shù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，形成技術(shù)引領(lǐng)、跨界融合、創(chuàng )新驅動(dòng)的發(fā)展新格局。

    二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。積極推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革，有序擴大產(chǎn)業(yè)規模，突出優(yōu)勢領(lǐng)域、關(guān)鍵領(lǐng)域和新興領(lǐng)域，提升勞動(dòng)密集型業(yè)務(wù)競爭力，著(zhù)力發(fā)展高技術(shù)、高附加值的綜合性服務(wù)外包，向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端延伸。

    三是推進(jìn)區域協(xié)同發(fā)展。構建以中國服務(wù)外包示范城市為主體，結構合理、各具特色、優(yōu)勢互補的區域發(fā)展格局，加強各地區接發(fā)包企業(yè)、園區之間的對接聯(lián)系，暢通產(chǎn)業(yè)轉移渠道，開(kāi)展承接轉移促進(jìn)活動(dòng)。

    四是優(yōu)化國際市場(chǎng)布局。以國際市場(chǎng)需求為導向，深入實(shí)施“一帶一路”倡議，積極推進(jìn)市場(chǎng)多元化，實(shí)現全方位、寬領(lǐng)域、多層次的互利合作格局。

    五是培育壯大市場(chǎng)主體。鼓勵服務(wù)外包企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規模化、品牌化發(fā)展，培育一批影響力大、國際競爭力強的龍頭企業(yè)，一批規模顯著(zhù)、優(yōu)勢突出的大型企業(yè)，一批富有活力、特色鮮明的中小型企業(yè)。

    六是強化復合型人才培養。創(chuàng )新體制機制，大力培養技術(shù)能力和垂直領(lǐng)域管理經(jīng)驗兼備的中高級復合型人才，構建完善的服務(wù)外包人才培養體系，夯實(shí)我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的人才基礎。

    七是提高標準化水平。建立健全服務(wù)外包標準體系、提高中國服務(wù)標準的國際化水平，參與制訂全球數字貿易規則，增強全球標準話(huà)語(yǔ)權。

    六、 關(guān)于“十三五”時(shí)期發(fā)展服務(wù)外包的保障措施

    《規劃》提出了六個(gè)方面的保障措施。

    一是完善財稅政策。優(yōu)化資金使用方向和支持方式，加強對企業(yè)自主研發(fā)、商務(wù)模式創(chuàng )新、企業(yè)境外并購等的扶持力度，在服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展引導基金中設立支持服務(wù)外包發(fā)展的子基金。

    二是創(chuàng )新金融服務(wù)。鼓勵金融機構創(chuàng )新適應服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵保險機構創(chuàng )新保險產(chǎn)品，支持符合條件的服務(wù)外包企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資，實(shí)現融資渠道多元化。

    三是提升便利化水平。對于開(kāi)展國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，研究推廣進(jìn)口貨物保稅監管模式，創(chuàng )新檢驗檢疫監管模式，引導企業(yè)使用人民幣進(jìn)行計價(jià)結算，為外籍中高端管理和技術(shù)人員提供出入境和居留便利。

    四是發(fā)揮示范城市作用。支持示范城市開(kāi)展體制機制創(chuàng )新，形成制度創(chuàng )新和政策創(chuàng )新的高地，做好示范城市建設的階段性總結、經(jīng)驗復制和政策推廣，出臺示范城市動(dòng)態(tài)調整辦法。

    五是提高公共服務(wù)能力。建設法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造有利于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍。建立服務(wù)外包企業(yè)信用記錄和信用評價(jià)體系。加強中國服務(wù)外包研究中心等智庫建設。

    六是強化組織實(shí)施。將促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入國務(wù)院服務(wù)貿易發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議重要議題，著(zhù)力破除制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙，協(xié)調解決工作推進(jìn)中遇到的重大問(wèn)題。

    七、 關(guān)于服務(wù)外包重點(diǎn)領(lǐng)域

    為突出服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，根據2016年國務(wù)院批準的《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導目錄》，《規劃》確定了數據分析服務(wù)、云計算服務(wù)等12個(gè)領(lǐng)域作為“十三五”期間國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，旨在突出關(guān)鍵領(lǐng)域、優(yōu)勢領(lǐng)域和潛力領(lǐng)域，引導發(fā)展高技術(shù)、高附加值的綜合服務(wù)解決方案外包業(yè)務(wù)，促進(jìn)向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端延伸，形成技術(shù)引領(lǐng)、跨界融合、創(chuàng )新驅動(dòng)的新格局。2016年，12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域離岸服務(wù)外包執行額占離岸總額的70%。