2017年3月2日，商務(wù)部等13部門(mén)印發(fā)《服務(wù)貿易發(fā)展“十三五”規劃》。近日，商務(wù)部服貿司負責人就《規劃》進(jìn)行了解讀。

　　一、關(guān)于《規劃》編制的背景

　　黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展服務(wù)貿易。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕13號）要求“提升服務(wù)貿易戰略地位”。國務(wù)院服務(wù)貿易發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議第一次全體會(huì )議上要求各部門(mén)協(xié)同配合，共同編制服務(wù)貿易“十三五”規劃。

　　“十二五”期間，我國服務(wù)貿易快速發(fā)展，服務(wù)進(jìn)出口年均增長(cháng)15.7%。2015年，服務(wù)進(jìn)出口達7529億美元，世界排名由“十一五”末的第四位上升至第二位，其中服務(wù)出口2867億美元，世界排名第三，服務(wù)進(jìn)口4662億美元，世界排名第二。服務(wù)貿易在我國對外貿易（貨物和服務(wù)進(jìn)出口之和）中的比重、我國服務(wù)出口占全球服務(wù)出口的比重和我國服務(wù)進(jìn)口占全球服務(wù)進(jìn)口的比重實(shí)現“三提升”，各項目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成，服務(wù)貿易已成為我國外貿轉型升級的重要支撐、培育新動(dòng)能的重要抓手以及大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的重要載體。同時(shí)，我國服務(wù)貿易發(fā)展也面臨一些問(wèn)題，服務(wù)貿易國際競爭力相對較弱，貿易逆差較大，出口規模和質(zhì)量有待提升。

　　“十三五”時(shí)期，我國服務(wù)貿易將迎來(lái)全面發(fā)展的黃金期，但機遇與挑戰并存。為貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于服務(wù)貿易發(fā)展的重要部署，全面落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》和《商務(wù)發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，推動(dòng)服務(wù)貿易邁向新臺階，商務(wù)部會(huì )同國務(wù)院服務(wù)貿易發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議其他38個(gè)成員單位，聯(lián)合編制了《規劃》。

　　二、關(guān)于《規劃》的編制過(guò)程和主要特點(diǎn)

　　《規劃》編制工作自2015年下半年啟動(dòng)，歷經(jīng)一年多時(shí)間完成。商務(wù)部先期委托對外經(jīng)貿大學(xué)、商務(wù)部研究院等研究機構就“十三五”期間服務(wù)貿易發(fā)展總體趨勢等開(kāi)展了前期研究，形成一系列研究成果。在此基礎上，數次召開(kāi)規劃編制專(zhuān)題會(huì )議，多次赴地方開(kāi)展調研，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，并請國務(wù)院服務(wù)貿易發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議成員單位提供了工作內容，形成了初稿。完成《規劃》初稿后，又正式征求了國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、各地商務(wù)主管部門(mén)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )和規劃專(zhuān)家組意見(jiàn)。我們根據反饋意見(jiàn)進(jìn)行了修改完善，形成了《規劃》送審稿，2016年12月19日經(jīng)商務(wù)部部務(wù)會(huì )審議原則通過(guò)。2017年3月2日，商務(wù)部會(huì )同中央宣傳部、發(fā)展改革委等13個(gè)部門(mén)正式印發(fā)《規劃》。

　　《規劃》以五大發(fā)展理念為統領(lǐng)，突出推進(jìn)服務(wù)貿易的供給側結構性改革，突出服務(wù)貿易的創(chuàng )新發(fā)展，突出服務(wù)貿易與貨物貿易、與對外投資、與服務(wù)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，突出服務(wù)貿易重要領(lǐng)域的引領(lǐng)作用，明確提出要夯實(shí)服務(wù)貿易產(chǎn)業(yè)基礎，完善服務(wù)貿易體制機制、政策框架、促進(jìn)體系和發(fā)展模式，提高服務(wù)貿易開(kāi)放程度和便利化水平，著(zhù)力增強服務(wù)出口能力，擴大服務(wù)貿易規模，優(yōu)化服務(wù)貿易結構，培育“中國服務(wù)”國際競爭新優(yōu)勢。

　　三、關(guān)于“十三五”時(shí)期服務(wù)貿易發(fā)展的國內外環(huán)境

　　從國際看，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿易戰略地位更加突出，服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合趨勢增強；服務(wù)貿易與投資合作的廣度和深度不斷拓展，開(kāi)放合作仍然是世界各國發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟的戰略選擇；數字化時(shí)代服務(wù)的可貿易性大大提高，服務(wù)貿易企業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式、交易方式發(fā)生深刻變革，服務(wù)貿易創(chuàng )新不斷加快。與此同時(shí)，國際金融危機深層次影響依然存在，世界經(jīng)濟持續調整、增速放緩，貿易保護主義抬頭；服務(wù)貿易國際競爭加劇，發(fā)達國家紛紛搶占服務(wù)貿易國際競爭制高點(diǎn)，發(fā)展中國家也紛紛加大服務(wù)貿易扶持力度；服務(wù)貿易領(lǐng)域的國際經(jīng)貿規則面臨重構，國際規則制定權爭奪更加激烈。

　　從國內看，供給側結構性改革深入推進(jìn)，服務(wù)貿易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎更加堅實(shí)；對外經(jīng)貿合作形成的國際市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢更加明顯；服務(wù)貿易發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)深入推進(jìn)，服務(wù)貿易政策體系更趨完善。與此同時(shí)，我國傳統貿易優(yōu)勢持續弱化，競爭新優(yōu)勢尚待培育；服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后；服務(wù)貿易國際競爭力相對較弱，貿易結構亟需優(yōu)化，服務(wù)貿易促進(jìn)體系仍有待健全。

　　《規劃》提出要認清當前服務(wù)貿易的發(fā)展形勢，全面提升服務(wù)貿易戰略地位，更加積極有效應對各種風(fēng)險挑戰，努力推動(dòng)服務(wù)貿易邁向新臺階。

　　四、關(guān)于“十三五”時(shí)期服務(wù)貿易發(fā)展的主要目標

　　圍繞國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十三五”規劃綱要目標和“十三五”時(shí)期商務(wù)發(fā)展的主要目標，綜合考慮國際經(jīng)濟發(fā)展形勢及我國服務(wù)貿易發(fā)展實(shí)際，《規劃》提出了“十三五”時(shí)期服務(wù)貿易發(fā)展的目標：服務(wù)貿易大國地位進(jìn)一步鞏固，服務(wù)貿易強國建設加快；“十三五”期間力爭服務(wù)貿易年均增速高于全球服務(wù)貿易平均增速。技術(shù)、知識密集型和高附加值服務(wù)出口占比持續提升，人力資源密集型和中國特色服務(wù)出口優(yōu)勢進(jìn)一步鞏固，服務(wù)貿易在開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展中的戰略地位顯著(zhù)提升。

　　五、關(guān)于“十三五”時(shí)期服務(wù)貿易發(fā)展的戰略布局

　　《規劃》立足于統籌利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，著(zhù)眼于形成內外聯(lián)動(dòng)、開(kāi)放發(fā)展的服務(wù)貿易新格局，提出了優(yōu)化境內區域布局、優(yōu)化境外市場(chǎng)布局的總體安排。

　　優(yōu)化境內布局方面，圍繞國家區域發(fā)展總體戰略，打造北京、上海、廣東服務(wù)貿易核心區和環(huán)渤海、長(cháng)三角、珠三角服務(wù)貿易集聚圈，在此基礎上積極發(fā)展“兩橫一縱”服務(wù)貿易輻射帶，即東部沿海服務(wù)貿易輻射帶、長(cháng)江沿線(xiàn)服務(wù)貿易輻射帶和面向中亞西亞的“一帶一路”服務(wù)貿易輻射帶，努力形成三核引領(lǐng)、縱橫輻射、全面發(fā)展的服務(wù)貿易新格局。

　　優(yōu)化境外布局方面，積極開(kāi)拓“一帶一路”沿線(xiàn)市場(chǎng)，擴大服務(wù)業(yè)相互開(kāi)放；進(jìn)一步鞏固傳統市場(chǎng)，提升與港澳臺服務(wù)貿易合作水平，加強與發(fā)達國家服務(wù)貿易合作，深化與周邊國家服務(wù)貿易合作；加快培育新興市場(chǎng)，加強與具有獨特產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢國家的服務(wù)貿易往來(lái)，積極發(fā)展與拉美服務(wù)貿易，并以中非十大合作計劃帶動(dòng)中非服務(wù)貿易發(fā)展。

　　六、關(guān)于“十三五”時(shí)期服務(wù)貿易發(fā)展的主要任務(wù)

　　為確保“十三五”時(shí)期服務(wù)貿易發(fā)展目標順利實(shí)現，《規劃》圍繞服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展，提出了六項主要任務(wù)。

　　一是完善發(fā)展體制。加快完善服務(wù)貿易管理協(xié)調機制，統籌服務(wù)業(yè)對內對外開(kāi)放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策、貿易政策、投資政策的良性互動(dòng)。加快推進(jìn)服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)貿易領(lǐng)域供給側結構性改革，探索適應服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展的管理體制、促進(jìn)機制、政策體系、監管模式，打造服務(wù)貿易制度創(chuàng )新高地。

　　二是優(yōu)化行業(yè)結構。穩步提升傳統服務(wù)出口，著(zhù)力增強傳統服務(wù)貿易國際競爭力。積極擴大新興服務(wù)出口，培育服務(wù)貿易競爭新優(yōu)勢。繼續提升服務(wù)進(jìn)口質(zhì)量，為促進(jìn)重要服務(wù)進(jìn)口創(chuàng )造便利化環(huán)境。

　　三是壯大市場(chǎng)主體。打造影響力大、國際競爭力強的服務(wù)貿易領(lǐng)軍企業(yè)，做強主業(yè)突出、國內領(lǐng)先的服務(wù)貿易企業(yè)中間梯隊，積極扶持特色明顯、善于創(chuàng )新的服務(wù)貿易中小型企業(yè)。

　　四是培植創(chuàng )新動(dòng)力。推動(dòng)服務(wù)貿易交易模式創(chuàng )新，打造新型服務(wù)貿易促進(jìn)和交易平臺。加快服務(wù)貿易發(fā)展業(yè)態(tài)創(chuàng )新，積極培育新的增長(cháng)點(diǎn)。

　　五是擴大開(kāi)放合作。積極推進(jìn)對外開(kāi)放，提升服務(wù)市場(chǎng)國際化新水平。積極穩妥“走出去”，拓展服務(wù)貿易發(fā)展新前沿。積極參與規則制定，主動(dòng)融入國際服務(wù)貿易新格局。

　　六是健全監督體系。創(chuàng )新監管舉措，完善事中事后監管體系。加強信用監督體系建設，建立服務(wù)貿易市場(chǎng)主體信用評價(jià)體系及相應守信激勵、失信懲戒機制。

　　七、關(guān)于保障措施

　　《規劃》提出了五個(gè)方面的保障措施。

　　一是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化服務(wù)貿易法制化環(huán)境，推動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，破除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙。

　　二是完善促進(jìn)體系。完善服務(wù)貿易財稅、金融、外匯、便利化等政策，健全服務(wù)貿易促進(jìn)平臺。

　　三是健全合作機制。開(kāi)展與主要服務(wù)貿易伙伴的對話(huà)與磋商，推動(dòng)開(kāi)展互利共贏(yíng)合作，加快推進(jìn)我國與自由貿易伙伴國之間的服務(wù)貿易自由化進(jìn)程。

　　四是強化人才支撐。創(chuàng )新服務(wù)貿易人才培養模式，加大人才培育與引進(jìn)力度，加強服務(wù)貿易戰略研究和智庫建設，為服務(wù)貿易發(fā)展提供智力支撐。

　　五是加強統計考核。完善統計體系，建立以服務(wù)貿易綜合監管服務(wù)平臺數據為基礎、以各部門(mén)行業(yè)數據為參考、以重點(diǎn)領(lǐng)域調查為依托、以專(zhuān)家學(xué)者研判為補充的服務(wù)貿易統計分析體系。加強規劃實(shí)施監督，分解任務(wù)、落實(shí)責任，強化考核評估。

　　八、關(guān)于服務(wù)貿易發(fā)展重要領(lǐng)域

　　為細化各項工作任務(wù)，優(yōu)化行業(yè)布局，《規劃》以附件形式列出了12大類(lèi)24個(gè)服務(wù)貿易發(fā)展重要領(lǐng)域，明確了“十三五”時(shí)期各領(lǐng)域的發(fā)展方向和主要舉措，使《規劃》更具指導性和操作性。對重要領(lǐng)域的分類(lèi)，總體上依據《國際服務(wù)貿易統計監測制度》的分類(lèi)原則，綜合考慮了世貿組織關(guān)于服務(wù)貿易分類(lèi)的國際通行做法和我國服務(wù)貿易分部門(mén)管理的實(shí)際情況與工作需要，同時(shí)科學(xué)兼顧了國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)與貿易分類(lèi)的對應性。