國函〔2016〕40號

天津市、黑龍江省、上海市、江蘇省、浙江省、山東省、湖北省、廣東省、海南省、重慶市、四川省、貴州省、陜西省人民政府，商務(wù)部：

　　商務(wù)部關(guān)于開(kāi)展服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)的請示收悉。現批復如下：

　　一、原則同意商務(wù)部提出的《服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)方案》，同意在天津、上海、海南、深圳、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海和哈爾濱新區、江北新區、兩江新區、貴安新區、西咸新區等省市（區域）開(kāi)展服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)。試點(diǎn)期為2年，自國務(wù)院批復之日起算。

　　二、試點(diǎn)建設要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“四個(gè)全面”戰略布局要求，牢固樹(shù)立并貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮地方在發(fā)展服務(wù)貿易中的積極性和創(chuàng )造性，推進(jìn)服務(wù)貿易領(lǐng)域供給側結構性改革，健全服務(wù)貿易促進(jìn)體系，探索適應服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展的體制機制和政策措施，著(zhù)力構建法治化、國際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，打造服務(wù)貿易制度創(chuàng )新高地。

　　三、有關(guān)部門(mén)和省、直轄市人民政府要適應服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展要求，堅持深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)等改革，加強對試點(diǎn)工作的指導和政策支持，積極鼓勵試點(diǎn)地區大膽探索、創(chuàng )新發(fā)展。

　　四、試點(diǎn)地區人民政府（管委會(huì )）要加強對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導，負責試點(diǎn)工作的實(shí)施推動(dòng)、綜合協(xié)調及措施保障。按照《服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)方案》要求，重點(diǎn)在管理體制、促進(jìn)機制、政策體系和監管模式方面先行先試，形成可復制可推廣的經(jīng)驗，定期向商務(wù)部報送試點(diǎn)成果，為全國服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展探索路徑。要結合本地實(shí)際，突出地方特色，制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案，經(jīng)省級人民政府批準同意后，報商務(wù)部備案。

　　五、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，加強指導和服務(wù)。加強部門(mén)之間的溝通協(xié)作和政策銜接，深入調查研究，及時(shí)總結經(jīng)驗，指導和幫助地方政府切實(shí)解決試點(diǎn)中遇到的困難和問(wèn)題，為試點(diǎn)建設創(chuàng )造良好的環(huán)境。商務(wù)部要加強統籌協(xié)調、跟蹤分析和督促檢查，適時(shí)對試點(diǎn)工作進(jìn)行評估，重大問(wèn)題和情況及時(shí)報告國務(wù)院。

　　附件：服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)方案

　　國務(wù)院

　　2016年2月22日

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

　　附件

　　服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)方案

　　加快發(fā)展服務(wù)貿易是促進(jìn)外貿轉型升級的重要支撐，是推進(jìn)供給側結構性改革和培育新動(dòng)能的重要抓手，是大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的重要載體，對于推動(dòng)出口、帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現外貿從“大進(jìn)大出”向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉變具有重要意義。按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的若干意見(jiàn)》和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿易的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕8號）有關(guān)要求，為探索適應服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展的體制機制和支持政策體系，促進(jìn)服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng )造性，選擇部分地區在服務(wù)貿易管理體制、促進(jìn)機制、政策體系、監管模式等方面先行先試，推進(jìn)服務(wù)貿易便利化和自由化，著(zhù)力構建法治化、國際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，打造服務(wù)貿易制度創(chuàng )新高地。

　　二、試點(diǎn)地區及期限

　　試點(diǎn)地區為天津、上海、海南、深圳、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海等10個(gè)省市和哈爾濱新區、江北新區、兩江新區、貴安新區、西咸新區等5個(gè)國家級新區。試點(diǎn)期為2年。

　　三、試點(diǎn)任務(wù)

　　（一）探索完善服務(wù)貿易管理體制。建立與國際服務(wù)貿易通行規則相銜接的促進(jìn)、服務(wù)和監管體系，探索適應服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展的體制機制。開(kāi)展服務(wù)貿易領(lǐng)域地方性法規立法探索，構建法治化、國際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。加強統籌協(xié)調，建立服務(wù)貿易跨部門(mén)協(xié)調機制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策、貿易政策、投資政策的有效銜接、良性互動(dòng)。健全政府、協(xié)會(huì )、企業(yè)協(xié)同配合的服務(wù)貿易促進(jìn)和服務(wù)體系，建立服務(wù)貿易重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度。

　　（二）探索擴大服務(wù)業(yè)雙向開(kāi)放力度。結合本地區產(chǎn)業(yè)特色，穩步推進(jìn)金融、教育、文化、醫療、育幼養老、建筑設計、會(huì )計審計、商貿物流等行業(yè)對外開(kāi)放。支持本地區旅游、研發(fā)設計、會(huì )計咨詢(xún)、資產(chǎn)評估、信用評級、法律服務(wù)、商貿物流等領(lǐng)域企業(yè)開(kāi)展跨國經(jīng)營(yíng)，支持企業(yè)深度開(kāi)拓國際市場(chǎng)。

　　（三）探索培育服務(wù)貿易市場(chǎng)主體。加強部門(mén)協(xié)作，整合公共資源，加大對服務(wù)出口重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)的支持力度，推動(dòng)擴大服務(wù)出口。依托服務(wù)貿易重點(diǎn)領(lǐng)域的大企業(yè)，探索建立一批項目對接平臺、國際市場(chǎng)推廣平臺、共性技術(shù)支撐平臺等公共服務(wù)平臺，為行業(yè)內中小企業(yè)提供公共服務(wù)，支持有特色、善創(chuàng )新的中小企業(yè)發(fā)展，引導中小企業(yè)融入全球價(jià)值鏈。

　　（四）探索創(chuàng )新服務(wù)貿易發(fā)展模式。積極探索信息化背景下服務(wù)貿易發(fā)展新模式，依托大數據、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)推動(dòng)服務(wù)貿易模式創(chuàng )新，打造服務(wù)貿易新型網(wǎng)絡(luò )平臺。促進(jìn)技術(shù)貿易、金融、中醫藥服務(wù)貿易領(lǐng)域加快發(fā)展。積極承接離岸服務(wù)外包，提升服務(wù)跨境交付能力。

　　（五）探索提升服務(wù)貿易便利化水平。創(chuàng )新通關(guān)監管機制和模式，為服務(wù)貿易企業(yè)進(jìn)出口貨物提供通關(guān)便利。探索便利跨境電子商務(wù)、供應鏈管理等新型服務(wù)模式發(fā)展的監管方式。依托海關(guān)特殊監管區域，發(fā)展特色服務(wù)出口產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)境內外專(zhuān)業(yè)人才和專(zhuān)業(yè)服務(wù)便利流動(dòng)，為外籍高端人才在華工作居留等提供便利。

　　（六）探索優(yōu)化服務(wù)貿易支持政策。發(fā)揮財政資金引導作用，加大對服務(wù)貿易發(fā)展的支持力度，優(yōu)化資金安排結構，完善和創(chuàng )新支持方式，引導更多社會(huì )資金投入服務(wù)貿易，支持服務(wù)貿易企業(yè)加強創(chuàng )新能力建設。探索設立服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展引導基金，拓寬融資渠道，扶持服務(wù)貿易企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵金融機構積極創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，積極為“輕資產(chǎn)”服務(wù)貿易企業(yè)提供融資便利。

　　（七）探索健全服務(wù)貿易統計體系。建立統計監測、運行和分析體系，拓展基礎數據來(lái)源，整合各部門(mén)服務(wù)貿易統計信息，實(shí)現共用共享。創(chuàng )新統計方法，完善重點(diǎn)企業(yè)數據直報工作，創(chuàng )新數據采集方式，擴大統計覆蓋面，實(shí)現應統盡統。探索建立對服務(wù)貿易四種模式（跨境提供、境外消費、商業(yè)存在和自然人移動(dòng)）的全口徑統計。

　　（八）探索創(chuàng )新事中事后監管舉措。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權、放管結合，寓管理于服務(wù)之中。完善技術(shù)、文化等領(lǐng)域進(jìn)出口監測，探索創(chuàng )新事中事后監管舉措，形成各部門(mén)信息共享、協(xié)同監管和社會(huì )公眾參與監督的監管體系，確保政治經(jīng)濟文化安全。建立服務(wù)貿易市場(chǎng)主體信用記錄，納入信用信息共享平臺，探索對嚴重失信主體實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合懲戒，對誠實(shí)守信主體實(shí)施聯(lián)合獎勵。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，探索運用大數據技術(shù)，依據信用記錄和信用評價(jià)，對相關(guān)主體實(shí)行差別化分類(lèi)監管。將服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)情況納入地方政府考核評價(jià)指標體系，完善考核機制。

　　試點(diǎn)地區要根據上述要求細化形成各自的試點(diǎn)方案，在全面推進(jìn)落實(shí)八項試點(diǎn)任務(wù)的同時(shí)，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和自身優(yōu)勢，突出重點(diǎn)、精準施策，確定一批重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)和領(lǐng)域，建設若干特色服務(wù)出口基地，形成可在全國復制推廣的改革、開(kāi)放、創(chuàng )新經(jīng)驗。

　　四、政策保障

　　（一）加大中央財政支持力度。中央財政支持建立服務(wù)貿易統計監測管理信息系統，創(chuàng )新事中事后監管舉措，切實(shí)防止騙稅和騙取補貼等行為。支持試點(diǎn)地區建設服務(wù)貿易和服務(wù)外包公共服務(wù)平臺。對試點(diǎn)地區進(jìn)口國內急需的研發(fā)設計、節能環(huán)保和環(huán)境服務(wù)等給予貼息支持。

　　（二）完善稅收優(yōu)惠政策。在試點(diǎn)地區擴大技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認定范圍，由服務(wù)外包擴大到其他高技術(shù)、高附加值的服務(wù)行業(yè)。將服務(wù)外包領(lǐng)域技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策由服務(wù)外包示范城市推廣到試點(diǎn)地區。經(jīng)認定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅；職工教育經(jīng)費不超過(guò)工資薪金總額8%部分據實(shí)稅前扣除，超過(guò)部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。

　　（三）落實(shí)創(chuàng )新金融服務(wù)舉措。鼓勵和支持在服務(wù)貿易及相關(guān)的投融資和跨境電子商務(wù)活動(dòng)中使用人民幣進(jìn)行計價(jià)結算，規避企業(yè)匯率風(fēng)險。鼓勵金融機構積極創(chuàng )新適合服務(wù)貿易特點(diǎn)的金融服務(wù)，擴大出口信用保險保單融資，大力發(fā)展供應鏈融資、海外并購融資、應收賬款質(zhì)押貸款和融資租賃等業(yè)務(wù)。鼓勵政策性金融機構在現有業(yè)務(wù)范圍內加大對服務(wù)貿易企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)、開(kāi)展國際并購的支持力度。

　　（四）設立服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展引導基金。中央財政支持設立服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展引導基金，為試點(diǎn)地區有出口潛力、符合產(chǎn)業(yè)導向的中小服務(wù)企業(yè)提供融資支持服務(wù)。

　　（五）探索便利化舉措。對試點(diǎn)地區經(jīng)認定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，全面實(shí)施服務(wù)外包保稅監管模式。

　　五、組織實(shí)施

　　各有關(guān)部門(mén)和地方人民政府要加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任。試點(diǎn)地區人民政府（管委會(huì )）作為試點(diǎn)工作的責任主體，負責試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導、實(shí)施推動(dòng)、綜合協(xié)調及措施保障，每年向商務(wù)部報送試點(diǎn)成果和可復制可推廣的經(jīng)驗。有關(guān)省、直轄市人民政府要加強對試點(diǎn)工作的指導和政策支持。商務(wù)部要充分發(fā)揮國務(wù)院服務(wù)貿易發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議辦公室作用，會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強宏觀(guān)指導、督促推動(dòng)、考核評估和政策協(xié)調，及時(shí)總結工作經(jīng)驗，組織復制推廣，并將年度考核結果報國務(wù)院。