國函〔2018〕79號

北京市、天津市、河北省、黑龍江省、上海市、江蘇省、浙江省、山東省、湖北省、廣東省、海南省、重慶市、四川省、貴州省、陜西省人民政府，商務(wù)部：

　　商務(wù)部關(guān)于深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)的請示收悉。現批復如下：

　　一、原則同意商務(wù)部提出的《深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》，同意在北京、天津、上海、海南、深圳、哈爾濱、南京、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海和河北雄安新區、重慶兩江新區、貴州貴安新區、陜西西咸新區等省市（區域）深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)。深化試點(diǎn)期限為2年，自2018年7月1日起至2020年6月30日止。

　　二、深化試點(diǎn)工作要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，深入探索適應服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展的體制機制、政策措施和開(kāi)放路徑，加快優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力，打造服務(wù)貿易制度創(chuàng )新高地。

　　三、試點(diǎn)地區人民政府（管委會(huì )）要加強對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導，負責試點(diǎn)工作的實(shí)施推動(dòng)、綜合協(xié)調及措施保障，重點(diǎn)在管理體制、開(kāi)放路徑、促進(jìn)機制、政策體系、監管制度、發(fā)展模式等方面先行先試，為全國服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展探索路徑。有關(guān)省、直轄市人民政府要加強對試點(diǎn)工作的指導和支持，鼓勵試點(diǎn)地區大膽探索、開(kāi)拓創(chuàng )新。

　　四、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，加強對試點(diǎn)工作的協(xié)調指導和政策支持，主動(dòng)引領(lǐng)開(kāi)放，創(chuàng )新政策手段，形成促進(jìn)服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展合力。商務(wù)部要加強統籌協(xié)調、督導評估，會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)總結推廣試點(diǎn)經(jīng)驗。

　　五、深化試點(diǎn)期間，暫時(shí)調整實(shí)施相關(guān)行政法規、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準的部門(mén)規章的部分規定，具體由國務(wù)院另行印發(fā)。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據《深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》相應調整本部門(mén)制定的規章和規范性文件。試點(diǎn)中的重大問(wèn)題，商務(wù)部要及時(shí)向國務(wù)院請示報告。

　　附件：1.深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)總體方案

　　　　　2.深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)開(kāi)放便利舉措.docx

　　　　　3.深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)任務(wù)及政策保障措施.docx

　　國務(wù)院

　　2018年6月1日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件1

深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)總體方案

　　優(yōu)先發(fā)展服務(wù)貿易是推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。2016年2月，國務(wù)院批復同意開(kāi)展服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)。試點(diǎn)以來(lái)，各試點(diǎn)地區主動(dòng)創(chuàng )新，探索服務(wù)貿易發(fā)展新機制、新模式、新路徑，取得積極成效，有力推動(dòng)了服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展。為進(jìn)一步深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)，改革創(chuàng )新服務(wù)貿易發(fā)展機制，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng )造性，推動(dòng)在服務(wù)貿易管理體制、開(kāi)放路徑、促進(jìn)機制、政策體系、監管制度、發(fā)展模式等方面先行先試，加快優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力，打造服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展高地，帶動(dòng)全國服務(wù)貿易高質(zhì)量發(fā)展，不斷培育“中國服務(wù)”核心競爭優(yōu)勢，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。

　　（二）基本原則。

　　重點(diǎn)突破，優(yōu)先發(fā)展。深化試點(diǎn)要把握重點(diǎn)和方向，樹(shù)立服務(wù)貿易優(yōu)先發(fā)展理念，推動(dòng)資源和政策聚焦。服務(wù)新時(shí)代開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展，圍繞服務(wù)貿易長(cháng)遠發(fā)展目標，針對不同階段面臨的主要制度障礙和政策短板，在試點(diǎn)地區率先突破，帶動(dòng)全國服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展。圍繞推動(dòng)解決服務(wù)貿易逆差較大問(wèn)題，重點(diǎn)擴大服務(wù)出口。

　　創(chuàng )新驅動(dòng)，轉型發(fā)展。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)服務(wù)貿易領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟結構調整。推動(dòng)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為先導的新興服務(wù)出口，打造開(kāi)放發(fā)展新亮點(diǎn)。

　　縱橫聯(lián)動(dòng)，協(xié)同發(fā)展。順應數字經(jīng)濟時(shí)代服務(wù)發(fā)展新趨勢，強化橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)，各部門(mén)合力保障和指導試點(diǎn)地區開(kāi)放創(chuàng )新；試點(diǎn)地區間推進(jìn)經(jīng)驗共享，并與自貿試驗區、北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)集成創(chuàng )新、經(jīng)驗互鑒。

　　有序深化，持續發(fā)展。不斷適應服務(wù)貿易新形勢新特點(diǎn)，有序深化改革，持續推進(jìn)創(chuàng )新。逐項落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)，不斷總結推廣經(jīng)驗，穩步推進(jìn)服務(wù)貿易全方位改革發(fā)展。

　　二、深化試點(diǎn)地區及期限

　　深化試點(diǎn)地區為北京、天津、上海、海南、深圳、哈爾濱、南京、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海和河北雄安新區、重慶兩江新區、貴州貴安新區、陜西西咸新區等省市（區域）。深化試點(diǎn)期限為2年，自2018年7月1日起至2020年6月30日止。

　　三、深化試點(diǎn)任務(wù)

　　（一）進(jìn)一步完善管理體制。加強國務(wù)院服務(wù)貿易發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議工作統籌、政策協(xié)調、信息共享。強化地方服務(wù)貿易跨部門(mén)統籌協(xié)調決策機制。加快服務(wù)貿易領(lǐng)域地方性法規立法探索，圍繞市場(chǎng)準入、管理、促進(jìn)、統計、監測等形成經(jīng)驗。全面建立地方政府服務(wù)貿易發(fā)展績(jì)效評價(jià)與考核機制。

　　（二）進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放。在試點(diǎn)地區分階段推出開(kāi)放便利舉措。借鑒自貿試驗區和北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)等的開(kāi)放經(jīng)驗，推動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域對外開(kāi)放。擴大新興服務(wù)業(yè)雙向開(kāi)放。探索完善跨境交付、境外消費、自然人移動(dòng)等模式下服務(wù)貿易市場(chǎng)準入制度，逐步放寬或取消限制措施，有序推進(jìn)對外開(kāi)放。支持試點(diǎn)地區探索建立服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放風(fēng)險預警機制。

　　（三）進(jìn)一步培育市場(chǎng)主體。科學(xué)建設運營(yíng)全國性、區域性公共服務(wù)平臺，加強對現有公共服務(wù)平臺的整合與統籌利用，提高服務(wù)效率。鼓勵金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下創(chuàng )新適應服務(wù)貿易特點(diǎn)的金融服務(wù)。探索建設一批服務(wù)貿易境外促進(jìn)中心。充分發(fā)揮中國（北京）國際服務(wù)貿易交易會(huì )的平臺作用。更好發(fā)揮貿易促進(jìn)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )的貿易促進(jìn)作用。推動(dòng)試點(diǎn)地區與重點(diǎn)服務(wù)貿易伙伴加強合作，支持企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)。

　　（四）進(jìn)一步創(chuàng )新發(fā)展模式。依托自貿試驗區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等建設一批特色服務(wù)出口基地。發(fā)揮海關(guān)特殊監管區域政策優(yōu)勢，發(fā)展倉儲物流、研發(fā)設計、檢驗檢測、維修、國際結算、分銷(xiāo)、展覽等服務(wù)貿易，重點(diǎn)建設數字產(chǎn)品與服務(wù)、維修、研發(fā)設計等特色服務(wù)出口基地。探索推進(jìn)服務(wù)貿易數字化，運用數字技術(shù)提升服務(wù)可貿易性，推動(dòng)數字內容服務(wù)貿易新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展。推動(dòng)以數字技術(shù)為支撐、高端服務(wù)為先導的“服務(wù)+”整體出口。積極拓展新興服務(wù)貿易，重點(diǎn)推進(jìn)服務(wù)外包、技術(shù)貿易、文化貿易發(fā)展。

　　（五）進(jìn)一步提升便利化水平。深入改革通關(guān)監管制度和模式，為與展覽、維修、研發(fā)設計等服務(wù)貿易相關(guān)的貨物、物品進(jìn)出口提供通關(guān)便利。提升跨境交付、自然人移動(dòng)等方面的便利化水平，完善簽證便利政策，健全境外專(zhuān)業(yè)人才流動(dòng)機制，暢通外籍高層次人才來(lái)華創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)渠道，推動(dòng)職業(yè)資格互認。提升移動(dòng)支付、消費服務(wù)等方面的便利化水平，積極發(fā)展入境游。

　　（六）進(jìn)一步完善政策體系。修訂完善《服務(wù)出口重點(diǎn)領(lǐng)域指導目錄》等服務(wù)貿易領(lǐng)域相關(guān)目錄，充分利用現有資金渠道，積極開(kāi)拓海外服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵新興服務(wù)出口和重點(diǎn)服務(wù)進(jìn)口。研究完善試點(diǎn)地區面向出口的服務(wù)型企業(yè)所得稅政策。結合全面實(shí)施營(yíng)改增改革，對服務(wù)出口實(shí)行免稅，符合條件的可實(shí)行零稅率，鼓勵擴大服務(wù)出口。發(fā)揮好服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展引導基金作用。加大出口信用保險和出口信貸對服務(wù)貿易的支持力度。拓寬服務(wù)貿易企業(yè)融資渠道。完善外匯管理措施。加快推進(jìn)人民幣在服務(wù)貿易領(lǐng)域的跨境使用。

　　（七）進(jìn)一步健全統計體系。完善服務(wù)貿易統計監測、運行和分析體系，建立健全服務(wù)貿易重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)直報系統，開(kāi)展重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)統計數據直報，適當增加監測企業(yè)數量，開(kāi)展試點(diǎn)地區的外國附屬機構服務(wù)貿易統計，實(shí)現系統重要性服務(wù)貿易企業(yè)直報全覆蓋。建立政府部門(mén)信息共享和數據交換機制，實(shí)現服務(wù)貿易發(fā)展協(xié)調機制成員單位相關(guān)工作數據共享。

　　（八）進(jìn)一步創(chuàng )新監管模式。建立服務(wù)貿易重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)運行監測機制，創(chuàng )新事中事后監管舉措，切實(shí)防范騙稅和騙取補貼的行為。探索建立商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯等部門(mén)信息共享、協(xié)同執法的服務(wù)貿易監管體系。全面建立服務(wù)貿易市場(chǎng)主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺并依法通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統、“信用中國”網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)，實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。探索創(chuàng )新技術(shù)貿易管理模式。逐步將有關(guān)服務(wù)貿易管理事項納入國際貿易“單一窗口”。

　　四、組織實(shí)施

　　試點(diǎn)地區人民政府（管委會(huì )）作為試點(diǎn)工作的責任主體，要結合當地實(shí)際細化工作方案，加強組織實(shí)施、綜合協(xié)調及措施保障，逐項落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)，每年向商務(wù)部報送試點(diǎn)成效和可復制可推廣經(jīng)驗。有關(guān)省、直轄市人民政府要加強對試點(diǎn)工作的指導和政策支持。國務(wù)院服務(wù)貿易發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議成員單位要結合各試點(diǎn)地區發(fā)展基礎、產(chǎn)業(yè)結構和資源優(yōu)勢，加強協(xié)同指導，積極予以支持，按職責分工做好落實(shí)開(kāi)放舉措、政策保障和經(jīng)驗推廣工作。商務(wù)部要充分發(fā)揮國務(wù)院服務(wù)貿易發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議辦公室作用，加強統籌協(xié)調、跟蹤督促，積極推進(jìn)試點(diǎn)工作，確保任務(wù)落實(shí)，及時(shí)開(kāi)展經(jīng)驗總結評估與復制推廣，重大事項向國務(wù)院請示報告。