建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制是新形勢下我國對外開(kāi)放新的重要戰略舉措，是落實(shí)黨的二十大報告的重要要求。中國經(jīng)濟時(shí)報記者就如何穩步擴大制度型開(kāi)放、充分發(fā)揮自貿區改革開(kāi)放綜合試驗平臺作用、推動(dòng)服務(wù)貿易等問(wèn)題，采訪(fǎng)了中國世界貿易組織研究會(huì )副會(huì )長(cháng)霍建國。

　　從國家層面推動(dòng)制度型開(kāi)放

　　中國經(jīng)濟時(shí)報：制度型開(kāi)放是建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的重點(diǎn)。當前，應該如何穩步擴大制度型開(kāi)放，形成更高水平開(kāi)放的制度環(huán)境和制度優(yōu)勢？

　　霍建國：黨的二十大明確提出了要穩步推進(jìn)制度型開(kāi)放，同時(shí)強調要在規則、規制、管理和標準方面加快同國際標準對接，并選擇了部分有條件的自貿區和自貿港率先進(jìn)行對接。此項工作受到國內各省區市和各部門(mén)的高度重視，并積極行動(dòng)起來(lái)主動(dòng)研究國際高標準開(kāi)放體系，特別是以CPTPP（《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》）為代表的高標準開(kāi)放規則體系已成為各方面研究的重點(diǎn)。從制度型開(kāi)放的角度分析，主要涉及國有企業(yè)改革和政府采購體系改革以及全國統一大市場(chǎng)建設改革，這些改革需要從國家層面加以推動(dòng)，同時(shí)也是當前難度最大的深水區改革。從某種意義上講，地方在啟動(dòng)這些改革方面是有難度的，需要國家從整體利益考量，制定并明確改革的方向和路徑，在統籌協(xié)調的基礎上，加大推進(jìn)力度，才能取得明顯的成效，最終形成更高水平開(kāi)放的制度環(huán)境和制度優(yōu)勢。

　　自貿區在新一輪高水平開(kāi)放中仍要走在前面

　　中國經(jīng)濟時(shí)報：在新一輪全面深化改革和擴大開(kāi)放中，作為改革開(kāi)放綜合試驗平臺，自貿區如何更好發(fā)揮探索新途徑、積累新經(jīng)驗的重大使命？

　　霍建國：黨的十八大以來(lái)，我國先后部署設立了21個(gè)自由貿易試驗區，在貨物貿易和服務(wù)貿易開(kāi)放方面，在“放管服”改革、實(shí)行負面清單管理模式以及管理體制創(chuàng )新方面進(jìn)行了大膽探索和創(chuàng )新突破，形成了一批可復制的經(jīng)驗在全國加以推廣并取得了積極的效果。當前國際競爭日趨激烈，國際經(jīng)貿規則正處于重構階段，科學(xué)把握規則重構大趨勢和特征，積極主動(dòng)地向國際高標準開(kāi)放體系靠攏、對接，是我們保持高水平開(kāi)放，主動(dòng)參與國際競爭的必然選擇。黨的二十大已明確提出，要加快在規則、規制、管理和標準方面同國際高標準開(kāi)放體系對接，穩步推進(jìn)制度型開(kāi)放。當前自貿試驗區的重要任務(wù)就是要在新一輪高水平開(kāi)放進(jìn)程中走在前面，繼續發(fā)揮好先行試點(diǎn)的作用，帶動(dòng)我國經(jīng)濟全面走向高水平開(kāi)放，繼續發(fā)揮好外向型經(jīng)濟在我國經(jīng)濟建設中的突出作用。

　　總的來(lái)看，自貿試驗區在擴大市場(chǎng)開(kāi)放及簡(jiǎn)化管理流程方面的探索是有效的，但在推動(dòng)制度型高水平開(kāi)放方面仍受到了較大的制約。從當前形勢看，自貿區的突破重點(diǎn)仍應集中在擴大市場(chǎng)準入方面，特別是服務(wù)業(yè)的高水平開(kāi)放領(lǐng)域，加大這些領(lǐng)域的開(kāi)放試點(diǎn)仍是必要的。另一方面，就是對標國際一流營(yíng)商環(huán)境，自貿試驗區仍可以承擔先行先試的重任。

　　在全球貿易規則制定和重塑中發(fā)揮中國影響力

　　中國經(jīng)濟時(shí)報：服務(wù)貿易、數字貿易正在成為我國外貿發(fā)展的新引擎，如何讓服務(wù)貿易在建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制中發(fā)揮更大作用？

　　霍建國：服務(wù)貿易已成為引領(lǐng)經(jīng)濟增長(cháng)的重要領(lǐng)域，電子商務(wù)、數字貿易更是一枝獨秀，長(cháng)期保持著(zhù)高增長(cháng)的節奏，對推動(dòng)國際服務(wù)貿易增長(cháng)發(fā)揮了巨大作用，電子商務(wù)和數字貿易已成為了我國外貿發(fā)展的新引擎，并在全球競爭中奠定了堅實(shí)基礎，值得我們高度重視。

　　目前的主要矛盾是，全球正在圍繞如何制定電子商務(wù)的規則體系進(jìn)行激烈競爭，特別是在國家安全利益方面，數據的跨境流動(dòng)以及跨境域名的落地和數據確權等方面的話(huà)語(yǔ)權競爭十分激烈。我們應努力在全球貿易規則制定和重塑中發(fā)揮中國的影響力，本著(zhù)適應全球發(fā)展趨勢，維護國家利益和企業(yè)利益的出發(fā)點(diǎn)，拿出我們的可行性方案。

　　在理念上，我們要認識到，對標國際高標準的開(kāi)放規則，不僅是為了打造國內良好的營(yíng)商環(huán)境，吸引跨國資本來(lái)華投資，活躍國內的經(jīng)濟和就業(yè)。更重要的是，對接國際高標準的開(kāi)放體系將有利于我國有競爭力的企業(yè)走向國際市場(chǎng)，通過(guò)參與國際競爭，做大做強我國的電子商務(wù)企業(yè)，贏(yíng)得國際競爭的主動(dòng)權。所以，我們在參與國際規則重塑的過(guò)程中，既要體現積極主動(dòng)擴大開(kāi)放的理念，又要切實(shí)兼顧好我國企業(yè)發(fā)展的需要，為我國的電子商務(wù)和數字貿易發(fā)展構建更加廣闊的國際發(fā)展空間。