文化和旅游部關(guān)于調整娛樂(lè )場(chǎng)所和互聯(lián)網(wǎng)

上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所審批有關(guān)事項的通知

各省、自治區、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團文化體育廣電和旅游局：

　　為貫徹實(shí)施《中華人民共和國未成年人保護法》和《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規的決定》，按照國務(wù)院“證照分離”改革要求，現就娛樂(lè )場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所審批有關(guān)事項通知如下。

　　一、允許外國投資者依法在中國境內設立娛樂(lè )場(chǎng)所。根據《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規的決定》(中華人民共和國國務(wù)院令第732號)，允許外國投資者依法在中國境內設立娛樂(lè )場(chǎng)所，取消外商投資比例限制。外國投資者申請從事娛樂(lè )場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應當向省級文化和旅游行政部門(mén)提出申請，申請材料、設立條件和程序與內資一致。香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區投資者在內地投資設立娛樂(lè )場(chǎng)所、臺灣地區投資者在大陸投資設立娛樂(lè )場(chǎng)所參照執行。

　　二、幼兒園周邊不得設置娛樂(lè )場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。根據《中華人民共和國未成年人保護法》第五十八條規定，學(xué)校、幼兒園周邊不得設置娛樂(lè )場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。根據《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )法制工作委員會(huì )關(guān)于未成年人保護法第五十八條中幼兒園周邊不得設置有關(guān)場(chǎng)所規定含義理解和適用問(wèn)題的答復意見(jiàn)》，幼兒園與娛樂(lè )場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所距離及測量方法，由省級文化和旅游行政部門(mén)結合實(shí)際作出具體規定。《中華人民共和國未成年人保護法》施行前已開(kāi)設在幼兒園周邊的娛樂(lè )場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，審批機關(guān)在辦理經(jīng)營(yíng)許可證延續或變更時(shí)，應當嚴格依照有關(guān)法律規定執行，切實(shí)落實(shí)不得在幼兒園周邊設置娛樂(lè )場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的法定要求。

　　三、做好與相關(guān)部門(mén)行政審批改革的協(xié)同銜接。省級文化和旅游行政部門(mén)應當與同級應急管理、生態(tài)環(huán)境、公安等部門(mén)進(jìn)行溝通會(huì )商，做好行政審批事項取消調整的銜接工作，探索申請人承諾制等方式，暢通審批流程，保障申請人的合法權益。

　　四、落實(shí)國務(wù)院“證照分離”改革要求。各地要根據國務(wù)院關(guān)于“證照分離”改革精神，統一使用全國文化市場(chǎng)技術(shù)監管與服務(wù)平臺辦理娛樂(lè )場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所審批事項，壓縮審批時(shí)限，提升審批效能，優(yōu)化審批服務(wù)。

　　特此通知。

文化和旅游部

　　2021年5月27日

《文化和旅游部關(guān)于調整娛樂(lè )場(chǎng)所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所審批有關(guān)事項的通知》政策解讀

　　1.《文化和旅游部關(guān)于調整娛樂(lè )場(chǎng)所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所審批有關(guān)事項的通知》的主要背景？

　　一是落實(shí)法律的相關(guān)要求。2020年10月17日修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》將于2021年6月1日起施行，其中第五十八條規定“學(xué)校、幼兒園周邊不得設置營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè )場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所”，需對幼兒園“周邊”范圍進(jìn)行明確；《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規的決定》（國務(wù)院令第732號），將《娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例》第六條修改為“外國投資者可以依法在中國境內設立娛樂(lè )場(chǎng)所”，需要進(jìn)一步明確設立條件和程序等相關(guān)要求。二是近年來(lái)，部分地區推進(jìn)行政審批事項改革，需做好相關(guān)行政審批改革事項的取消銜接工作。三是對國務(wù)院“證照分離”改革的相關(guān)要求進(jìn)一步落實(shí)。

　　2.幼兒園“周邊”范圍確定的依據是什么？

　　《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )法制工作委員會(huì )關(guān)于未成年人保護法第五十八條中幼兒園周邊不得設置有關(guān)場(chǎng)所規定含義理解和適用問(wèn)題的答復意見(jiàn)》（法工委復〔2021〕2號）明確，“鑒于各地實(shí)際情況不同、差異較大，未對學(xué)校、幼兒園‘周邊’的具體范圍做出規定，可由地方結合本地實(shí)際做出明確規定”，根據該意見(jiàn)，幼兒園“周邊”距離及測量方法，由省級文化和旅游行政部門(mén)結合實(shí)際作出具體規定。

　　3.外國投資者是否可以設立獨資娛樂(lè )場(chǎng)所？

　　《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規的決定》（國務(wù)院令第732號），將《娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例》第九條第一款中的“中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)”修改為“外商投資”，因此，外國投資者可以依法在中國境內設立獨資娛樂(lè )場(chǎng)所，取消投資比例限制；審批層級方面，向省級文化和旅游行政部門(mén)提出申請，申請材料、設立條件和程序與內資一致。