經(jīng)國務(wù)院批準，商務(wù)部等9部門(mén)于2024年3月14日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），指導推進(jìn)餐飲業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。近日，商務(wù)部服貿司負責人對《指導意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。

　　一、《指導意見(jiàn)》出臺的背景

　　餐飲業(yè)收入占社會(huì )消費品零售總額比重達10%以上，是促消費、惠民生、穩就業(yè)的重要領(lǐng)域，是傳承和傳播中華優(yōu)秀傳統文化的重要載體。2023年我國餐飲業(yè)明顯復蘇，全國餐飲收入5.29 萬(wàn)億元，同比增長(cháng)20.4%，較疫情前的2019年增長(cháng)13.2%。但同時(shí)，餐飲服務(wù)供給質(zhì)量和結構仍難以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，發(fā)展方式粗放、安全基礎薄弱、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等問(wèn)題仍然存在，亟需出臺政策措施，推動(dòng)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，穩定和擴大餐飲消費，促進(jìn)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，商務(wù)部會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究起草了《指導意見(jiàn)》。近日，經(jīng)國務(wù)院批準，《指導意見(jiàn)》正式印發(fā)實(shí)施。

　　二、《指導意見(jiàn)》的總體思路和主要內容

　　《指導意見(jiàn)》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)的工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，著(zhù)力提升餐飲服務(wù)品質(zhì)，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀餐飲文化，進(jìn)一步釋放餐飲消費潛力，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

　　《指導意見(jiàn)》主要從7個(gè)方面提出22項具體政策措施。一是提升餐飲服務(wù)品質(zhì)。落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴”要求，從原料準入、供應鏈和末端監管方面提升食品安全水平。支持餐飲技能培訓，從專(zhuān)業(yè)設置、校企合作、勞務(wù)品牌、技能競賽等方面加強餐飲領(lǐng)域人才培養。結合行業(yè)發(fā)展需要完善餐飲業(yè)標準體系，發(fā)揮標準的引導規范作用。二是創(chuàng )新餐飲消費場(chǎng)景。優(yōu)化餐飲供給結構，培育認定一批中華美食街區，發(fā)展社區餐飲、老年助餐服務(wù)，促進(jìn)業(yè)態(tài)融合創(chuàng )新。通過(guò)促進(jìn)餐飲企業(yè)下沉、支持返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)、完善配套產(chǎn)業(yè)和設施等支持發(fā)展鄉村休閑餐飲。鼓勵各地因地制宜打造“美食名村”“美食名鎮”。鼓勵地方培育餐飲業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈對接合作平臺和促消費平臺。三是增強餐飲業(yè)發(fā)展動(dòng)能。發(fā)展“數字+餐飲”，營(yíng)造平臺與商戶(hù)共生發(fā)展的良性生態(tài)。實(shí)施地域餐飲品牌培育工程，培育知名餐飲品牌。加大知識產(chǎn)權保護力度。支持小吃企業(yè)品牌化、標準化發(fā)展，培育特色小吃產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)展基地。四是弘揚優(yōu)秀餐飲文化。從餐飲文化研究挖掘、傳承、非遺保護、文化宣傳、交流合作等方面提出任務(wù)措施，提升中華餐飲國際影響力。支持餐飲企業(yè)積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)，推動(dòng)中餐廚師、原輔料等“走出去”。五是促進(jìn)綠色發(fā)展。加強反食品浪費監管執法和行業(yè)自律，強化宣傳引導，培樹(shù)餐飲節約示范單位，推動(dòng)餐飲企業(yè)和外賣(mài)平臺減少餐飲浪費。支持節能環(huán)保改造和廚余垃圾源頭減量。倡導健康營(yíng)養膳食。六是優(yōu)化餐飲業(yè)營(yíng)商環(huán)境。規范清理涉企收費。健全銀企對接機制，支持餐飲企業(yè)通過(guò)信用貸款、知識產(chǎn)權質(zhì)押、境內外上市、發(fā)行信用類(lèi)債券等渠道進(jìn)行融資。鼓勵各地結合實(shí)際優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)、廣告促銷(xiāo)等事項辦理流程，進(jìn)一步規范基層監管執法。維護經(jīng)營(yíng)秩序，依法查處餐飲領(lǐng)域不公平競爭、侵犯消費者權益等方面違規行為。七是加強組織保障。要求各地結合實(shí)際建立餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作機制，推動(dòng)相關(guān)工作取得實(shí)效。切實(shí)加強安全生產(chǎn)管理，壓實(shí)經(jīng)營(yíng)主體責任。加強餐飲業(yè)統計監測分析。提升從業(yè)人員職業(yè)榮譽(yù)感，為行業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

　　三、《指導意見(jiàn)》的主要特點(diǎn)和考慮

　　堅持問(wèn)題導向，服務(wù)群眾現實(shí)需要。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以強化食品安全為著(zhù)力點(diǎn)，讓群眾吃得更加放心；推動(dòng)技能提升，發(fā)揮標準引導、品牌示范作用，多角度提升餐飲服務(wù)品質(zhì)，讓群眾吃得更加滿(mǎn)意；推動(dòng)發(fā)展社區餐飲、老年助餐、鄉村休閑餐飲，優(yōu)化餐飲服務(wù)供給，讓群眾吃得更加便利；規范餐飲市場(chǎng)秩序，保護消費者權益，優(yōu)化餐飲消費環(huán)境，讓群眾吃得更加舒心。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，拓展融資渠道，規范監管執法、涉企收費，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍，增強企業(yè)發(fā)展信心。

　　堅持創(chuàng )新發(fā)展，激發(fā)發(fā)展新動(dòng)能。促進(jìn)餐飲與相關(guān)業(yè)態(tài)融合，結合不同地域特色、消費人群特點(diǎn)發(fā)展主題餐飲，創(chuàng )新消費場(chǎng)景，實(shí)現場(chǎng)景賦能。培育一批品牌餐飲集聚區、小吃產(chǎn)業(yè)集群、品牌餐飲企業(yè)，實(shí)現品牌賦能。發(fā)展“數字+餐飲”，鼓勵餐飲領(lǐng)域智能技術(shù)與設備應用和數字化轉型，推進(jìn)數字化賦能。弘揚中華優(yōu)秀餐飲文化，加強中餐國際交流合作，促進(jìn)中餐走出去，拓展餐飲業(yè)發(fā)展空間。

　　堅持底線(xiàn)思維，統籌發(fā)展和安全。堅決兜牢餐飲業(yè)安全生產(chǎn)底線(xiàn)，強化部門(mén)和地方協(xié)同，加強安全生產(chǎn)管理，切實(shí)防范餐飲領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故。堅決制止餐飲浪費，加強正向引導，多方式推動(dòng)減少食品浪費，助力保障糧食安全。建立健全綠色餐飲標準體系，促進(jìn)低碳環(huán)保發(fā)展。

　　下一步，商務(wù)部將會(huì )同相關(guān)部門(mén)，指導地方建立健全促進(jìn)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作機制，推動(dòng)各項舉措加快落實(shí)落地，總結推廣好的經(jīng)驗做法，加強宣傳引導，推動(dòng)餐飲業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮餐飲業(yè)對擴大消費、穩定就業(yè)、保障民生、傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統文化的重要作用。