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  【高峰】:各位記者朋友,大家上午好。歡迎大家參加商務(wù)部專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )。

  大家知道,近日,國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定全面深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn),正式批復同意并印發(fā)了《全面深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》。為了幫助大家更好地了解有關(guān)情況,今天我們邀請到商務(wù)部服貿司司長(cháng)冼國義先生,為大家介紹有關(guān)情況。我是今天發(fā)布會(huì )的主持人商務(wù)部辦公廳副主任、新聞發(fā)言人高峰。

  【冼國義】:各位媒體朋友大家上午好!7月29日,國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定全面深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)。8月2日,國務(wù)院正式批復同意《全面深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》。日前,總體方案正式印發(fā),大家可以在中國政府網(wǎng)和商務(wù)部網(wǎng)站查看。今天,我就全面深化試點(diǎn)工作向大家做一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹。

  【冼國義】:一、全面深化試點(diǎn)的背景和意義

  黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展服務(wù)貿易,將優(yōu)先發(fā)展服務(wù)貿易作為推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。2016年,國務(wù)院在上海、海南等15個(gè)省市(區域)部署開(kāi)展試點(diǎn),2018年決定進(jìn)一步深化試點(diǎn),要求各試點(diǎn)地區深入探索適應服務(wù)貿易發(fā)展特點(diǎn)的體制機制、政策措施和開(kāi)放路徑,帶動(dòng)全國服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展。四年來(lái),各試點(diǎn)地區和各有關(guān)部門(mén)積極探索、主動(dòng)創(chuàng )新,試點(diǎn)建設取得了積極成效,多批實(shí)踐性、制度性創(chuàng )新成果在全國復制推廣,帶動(dòng)全國服務(wù)貿易發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升。

  今年以來(lái),新冠肺炎疫情全球暴發(fā),世界經(jīng)濟嚴重衰退,國內國際形勢更加復雜嚴峻,疫情對服務(wù)貿易帶來(lái)前所未有的挑戰,但同時(shí)也帶來(lái)了數字化加快發(fā)展等新的機遇。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議指出,要充分發(fā)揮服務(wù)貿易對穩外貿穩外資的作用,圍繞拓寬開(kāi)放領(lǐng)域、提升便利水平進(jìn)行改革探索,促進(jìn)更高水平對外開(kāi)放。我們將認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,以新一輪試點(diǎn)為平臺和突破口,全面推進(jìn)服務(wù)貿易改革、開(kāi)放、創(chuàng )新,更加有力地推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

  二、全面深化試點(diǎn)范圍

  為進(jìn)一步貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展、東北振興、長(cháng)三角一體化、西部大開(kāi)發(fā)等國家區域發(fā)展戰略,新一輪試點(diǎn)從原有的17個(gè)試點(diǎn)地區擴圍至28個(gè)試點(diǎn)地區,包括新增大連、廈門(mén)、青島、石家莊、長(cháng)春、合肥、濟南、昆明、烏魯木齊等9個(gè)省會(huì )城市和計劃單列市,并將貴安新區與貴陽(yáng)、西咸新區與西安連片發(fā)展,兩江新區擴圍至重慶21個(gè)市轄區,進(jìn)一步凸顯了新時(shí)期服務(wù)貿易在國家區域發(fā)展戰略中的作用。

  三、全面深化試點(diǎn)的重點(diǎn)和方向

  《總體方案》從總體要求、試點(diǎn)任務(wù)及具體政策舉措、組織實(shí)施等方面,明確了試點(diǎn)方向和重點(diǎn)任務(wù)。

  一是明確總體要求。全面深化試點(diǎn)的總體目標是:服務(wù)貿易深層次改革全面推進(jìn)、高水平開(kāi)放有序推進(jìn)、全方位創(chuàng )新更加深化、高質(zhì)量發(fā)展步伐加快。全面深化試點(diǎn)要把握5個(gè)基本原則:一是在試點(diǎn)的推進(jìn)路徑上,堅持“全面深化、拓展提升”,在前兩輪試點(diǎn)基礎上進(jìn)一步拓展范圍、深化任務(wù)、提升作用;二是在試點(diǎn)的探索方向上,堅持“深化改革、擴大開(kāi)放”,提出賦予試點(diǎn)地區更大改革自主權;三是在試點(diǎn)的動(dòng)力來(lái)源上,堅持“創(chuàng )新驅動(dòng)、加快轉型”,推進(jìn)體制機制創(chuàng )新、模式創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新,激發(fā)新動(dòng)能;四是在試點(diǎn)的發(fā)展定位上,堅持“錯位探索、整體協(xié)同”,推動(dòng)地區間、部門(mén)間的協(xié)同創(chuàng )新、特色發(fā)展,形成機制性、系統化的治理經(jīng)驗;五是在試點(diǎn)的風(fēng)險管理上,堅持“守住底線(xiàn)、防控風(fēng)險”,統籌發(fā)展和安全兩件大事,在疫情防控常態(tài)化條件下保障和推動(dòng)服務(wù)貿易發(fā)展,穩步提升發(fā)展成效。

  二是全面深化試點(diǎn)任務(wù)。本輪試點(diǎn),是在前兩輪基礎上的“全面深化”。重點(diǎn)圍繞推動(dòng)服務(wù)貿易改革、開(kāi)放、創(chuàng )新,提出三個(gè)方面8項試點(diǎn)任務(wù)、122項具體舉措。

  改革方面,圍繞服務(wù)領(lǐng)域審批權下放或取消、放寬市場(chǎng)準入等,提出16項舉措,涉及運輸、旅游、教育、國土規劃、工程設計、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域,如下放《船舶營(yíng)業(yè)運輸證》管理事權、外籍人員子女學(xué)校審批權、展會(huì )進(jìn)境動(dòng)植物及其產(chǎn)品前置許可事項,擴大技術(shù)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)者資格范圍,簡(jiǎn)化外資旅行社審批流程等。同時(shí),從促進(jìn)貨物、資金、技術(shù)、人員、數據等要素跨境流動(dòng)方面,提出38項便利化舉措,進(jìn)一步構建有利于服務(wù)貿易自由化便利化的發(fā)展環(huán)境,如實(shí)行進(jìn)口研發(fā)(測試)用未注冊醫療器械分級管理、開(kāi)展人民幣在服務(wù)貿易領(lǐng)域跨境使用試點(diǎn)、開(kāi)展外國專(zhuān)利代理機構在華設立常駐代表機構試點(diǎn)、開(kāi)展外籍人才管理服務(wù)改革試點(diǎn)、在具備條件的試點(diǎn)地區開(kāi)通國際互聯(lián)網(wǎng)數據專(zhuān)用通道等等。

  開(kāi)放方面,上一輪試點(diǎn)在法律、金融等領(lǐng)域推出了6項開(kāi)放便利舉措,新一輪試點(diǎn)的開(kāi)放力度進(jìn)一步加大。在運輸、教育、醫療、金融、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域,重點(diǎn)推出26項舉措,主要是在更多領(lǐng)域允許境外服務(wù)提供者通過(guò)跨境交付、自然人移動(dòng)等方式進(jìn)入中國市場(chǎng),如在中國境內經(jīng)營(yíng)無(wú)船承運,無(wú)須為中國企業(yè)法人;在條件具備的試點(diǎn)地區開(kāi)展國內律師事務(wù)所聘請外籍律師擔任外國法律顧問(wèn)試點(diǎn);允許符合條件的外國人參加專(zhuān)利代理師資格考試;允許臺灣居民在試點(diǎn)地區參加注冊城鄉規劃師等職業(yè)資格考試;允許臺灣居民在試點(diǎn)地區注冊登記個(gè)體工商戶(hù)等。

  創(chuàng )新方面,順應新形勢下數字經(jīng)濟的發(fā)展趨勢,國家層面將在試點(diǎn)平臺上大力推進(jìn)數字服務(wù)、版權服務(wù)、醫藥研發(fā)、檢驗檢測、在線(xiàn)教育等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展,特別是在數字貿易領(lǐng)域,重點(diǎn)探索數據流動(dòng)與監管的創(chuàng )新和開(kāi)放,部署了一些政策措施,如探索跨境數據流動(dòng)分類(lèi)監管模式,開(kāi)展數據跨境傳輸安全管理試點(diǎn),開(kāi)展數字營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題研究,組建國家數字貿易專(zhuān)家工作組等。同時(shí)開(kāi)展數字人民幣試點(diǎn)、便利外國人在華使用移動(dòng)支付試點(diǎn)、促進(jìn)“兩頭在外”的研發(fā)、檢測等服務(wù)發(fā)展,促進(jìn)國際精品賽事發(fā)展等業(yè)態(tài)模式創(chuàng )新。

  這122項舉措,有些在全部試點(diǎn)地區推進(jìn),有些考慮試點(diǎn)地區間發(fā)展基礎、制度創(chuàng )新條件等的差異,設定在具備條件的部分試點(diǎn)地區先行探索,充分體現試點(diǎn)地區錯位探索、多元發(fā)展的布局特點(diǎn)。

  三是加強組織實(shí)施。新一輪試點(diǎn)明確試點(diǎn)地區人民政府作為責任主體全面推進(jìn)任務(wù)落實(shí),同時(shí),更加突出試點(diǎn)地區所屬省級人民政府對試點(diǎn)工作的統籌、指導、督促和支持。要求商務(wù)部會(huì )同國務(wù)院服務(wù)貿易發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議各成員單位和有關(guān)部門(mén),按職責分工加強支持指導,推出政策措施,落實(shí)各項保障,總結推廣經(jīng)驗,確保試點(diǎn)成效。

  下一步,商務(wù)部將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署,積極會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊指導試點(diǎn)地區制訂實(shí)施當地試點(diǎn)方案,并按職責分工協(xié)調推進(jìn)各領(lǐng)域政策措施盡快落地。我們非常歡迎媒體界朋友們持續關(guān)注試點(diǎn)各項工作,給我們的工作提出意見(jiàn)和建議。謝謝大家!

  【高峰】:謝謝冼國義先生的介紹,下面我們就進(jìn)入答問(wèn)環(huán)節,請各位記者朋友圍繞今天發(fā)布會(huì )的主題進(jìn)行提問(wèn)。下面請提問(wèn)。

  【21世紀經(jīng)濟報道記者】:此次服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)在探索內容上相較以往有哪些亮點(diǎn)?

  【冼國義】:2016年開(kāi)始的第一輪試點(diǎn)重點(diǎn)是在財政、稅收、金融、便利化等方面出臺支持政策;第二輪試點(diǎn)在對外開(kāi)放上有了新的突破,推出6項開(kāi)放便利舉措以及34項政策保障措施。新一輪試點(diǎn)任務(wù)全面深化,更加突出深層次改革、高水平開(kāi)放、全方位創(chuàng )新,相應的政策舉措內容更加豐富,涉及面更廣。從新舉措的“量”看,比上一輪試點(diǎn)多了80余項;從新舉措的“質(zhì)”看,開(kāi)放程度、政策力度和改革深度都比前兩輪試點(diǎn)大得多。

  總體來(lái)說(shuō),新一輪試點(diǎn),一是更加注重在國家發(fā)展戰略中布局推進(jìn)服務(wù)貿易發(fā)展,主要體現在試點(diǎn)范圍的設定、錯位探索的結構性安排,以及圍繞京津冀、長(cháng)三角、粵港澳等區域的產(chǎn)業(yè)鏈布局出臺了一系列政策舉措。二是更加注重在全面深化改革中完善服務(wù)貿易制度,如進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域“放管服”,在管理體制、監管制度等多個(gè)方面推進(jìn)優(yōu)化服務(wù)貿易體制機制,激發(fā)市場(chǎng)活力。三是更加注重在擴大對外開(kāi)放中提升服務(wù)貿易競爭優(yōu)勢,進(jìn)一步拓展開(kāi)放領(lǐng)域、加快探索開(kāi)放制度、優(yōu)化有利于開(kāi)放發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。四是更加注重在激活發(fā)展動(dòng)能上發(fā)力,推動(dòng)服務(wù)貿易規模擴大、結構優(yōu)化、質(zhì)量提升,把握數字貿易發(fā)展機遇,在試點(diǎn)地區全面推進(jìn)數字貿易發(fā)展,既探索放松管制和準入,又探索完善監管制度和規范建設。謝謝!

  【第一財經(jīng)日報記者】:請問(wèn)在試點(diǎn)地區,在推動(dòng)取消或放寬對服務(wù)貿易的限制措施方面,此次有何創(chuàng )新舉措?請問(wèn)此次在試點(diǎn)地區,將如何具體重點(diǎn)圍繞新興服務(wù)業(yè)開(kāi)放進(jìn)行壓力測試,推動(dòng)有序放寬或取消相關(guān)限制措施?

  【冼國義】:剛才我在介紹《總體方案》時(shí)已經(jīng)講到了一些取消或放寬限制措施以及新的開(kāi)放舉措,這里我再補充談一談開(kāi)放。

  擴大服務(wù)領(lǐng)域對外開(kāi)放是創(chuàng )新試點(diǎn)的重要探索方向。黨的十九屆四中全會(huì )提出要“實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放,推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農業(yè)擴大開(kāi)放”“推動(dòng)規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放”。今年政府工作報告提出,要出臺跨境服務(wù)貿易負面清單。

  在這樣的大背景下,我們將擴大開(kāi)放作為本輪試點(diǎn)的一項重點(diǎn)任務(wù),提出堅持要素型開(kāi)放與制度型開(kāi)放相結合、開(kāi)放與監管相協(xié)調、準入前與準入后相銜接的原則,有序拓展開(kāi)放領(lǐng)域,推動(dòng)取消或放寬對服務(wù)貿易的限制措施;探索制度開(kāi)放路徑,在試點(diǎn)地區重點(diǎn)圍繞新興服務(wù)業(yè)開(kāi)放進(jìn)行壓力測試。

  圍繞這些探索方向,我們會(huì )同有關(guān)部門(mén)提出了26項開(kāi)放舉措,主要包括以下三類(lèi):一是針對跨境交付(模式一)和境外消費(模式二),進(jìn)行開(kāi)放壓力測試,如推動(dòng)允許外國機構獨立舉辦涉外經(jīng)濟技術(shù)展會(huì )、在中國境內經(jīng)營(yíng)無(wú)船承運無(wú)須為中國企業(yè)法人、支持與境外機構合作開(kāi)發(fā)跨境商業(yè)醫療保險產(chǎn)品等;二是針對自然人移動(dòng)(模式三),探索放寬特定服務(wù)領(lǐng)域限制性措施,推動(dòng)職業(yè)資格互認,便利境外專(zhuān)業(yè)人才來(lái)華創(chuàng )新創(chuàng )業(yè),如試點(diǎn)允許符合條件的港澳專(zhuān)業(yè)人士在海南、深圳、廣州等試點(diǎn)地區提供工程咨詢(xún)服務(wù),開(kāi)展與港澳專(zhuān)業(yè)服務(wù)資質(zhì)互認試點(diǎn),探索整合外國人工作許可和工作類(lèi)居留許可,便利外國人來(lái)華就業(yè)等;三是針對以上三種模式開(kāi)放后進(jìn)一步提升開(kāi)放成效,鼓勵試點(diǎn)地區加強服務(wù)貿易國際合作,如積極推進(jìn)教育、法律、金融等領(lǐng)域國際合作,建設國際服務(wù)貿易合作園區等等。

  這些舉措,有些在所有試點(diǎn)地區推進(jìn),有一些在部分具備條件的試點(diǎn)地區先行先試,這體現了壓力測試的內容。經(jīng)評估后,具備條件的可向全部試點(diǎn)地區,甚至全國推廣。謝謝!

  【高峰】:請繼續提問(wèn)。

  【鳳凰衛視記者】:疫情發(fā)生以來(lái),人員跨境流動(dòng)受阻,世界范圍內旅行服務(wù)進(jìn)出口受到重大影響。請問(wèn)如何看待今年服務(wù)貿易的發(fā)展前景?《方案》將為服務(wù)貿易發(fā)展帶來(lái)哪些新的機遇?

  【冼國義】:今年以來(lái),新冠肺炎疫情全球暴發(fā),服務(wù)貿易受到較大沖擊。上半年,我國服務(wù)貿易規模下降,但總體呈現趨穩態(tài)勢,顯示了發(fā)展韌性和活力,服務(wù)出口表現明顯好于進(jìn)口,也好于其他主要服務(wù)出口國,特別是知識密集型服務(wù)出口逆勢增長(cháng),知識產(chǎn)權使用費、保險服務(wù)、電信計算機和信息服務(wù)等新興服務(wù)出口增速均在15%以上,整體服務(wù)出口降幅小于進(jìn)口19.5個(gè)百分點(diǎn),帶動(dòng)服務(wù)貿易逆差下降46.1%,同比減少3440億元。

  目前,國內疫情防控取得重大戰略成果,但境外疫情仍在蔓延,世界經(jīng)濟嚴重衰退,國際需求大幅萎縮,下半年我國服務(wù)貿易發(fā)展面臨的形勢依然嚴峻復雜。但我們也要看到,疫情對全球服務(wù)貿易格局和消費模式、消費習慣都將帶來(lái)深遠影響,服務(wù)貿易發(fā)展危中有機,我國服務(wù)貿易競爭力不斷提升、長(cháng)期向好的趨勢沒(méi)有改變。

  此次全面深化試點(diǎn),將帶來(lái)至少三個(gè)機遇:一是市場(chǎng)拓展機遇,全面擴大開(kāi)放促進(jìn)形成大市場(chǎng),推動(dòng)形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,為廣大境內外服務(wù)提供者創(chuàng )造更廣闊的市場(chǎng)空間。二是創(chuàng )新發(fā)展機遇,數字貿易、版權交易、在線(xiàn)教育等新興服務(wù)出口成為新增長(cháng)點(diǎn),生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)通過(guò)離岸外包和保稅研發(fā)、保稅檢測等渠道更緊密更高效嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈,吸引境內外資源要素更充分投入新業(yè)態(tài)新模式。三是國際合作機遇,試點(diǎn)為中國與“一帶一路”等伙伴深化服務(wù)貿易合作提供了更廣闊的空間。可以說(shuō),試點(diǎn)既促進(jìn)中國服務(wù)貿易高質(zhì)量發(fā)展,也將為全球服務(wù)貿易發(fā)展注入新動(dòng)能。謝謝!

  【中國新聞社記者】:我們注意到此次新增的服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)主要集中在中西部地區,請問(wèn)這是出于什么考慮?未來(lái)在推動(dòng)中西部地區服務(wù)貿易發(fā)展方面商務(wù)部還將出臺哪些舉措?

  【冼國義】:本次新增的試點(diǎn)地區中有一半在中西部和東北老工業(yè)基地,比例比前兩輪試點(diǎn)要高。之所以這樣布局,一方面,這是貫徹落實(shí)高質(zhì)量建設“一帶一路”、西部大開(kāi)發(fā)、東北振興等國家發(fā)展戰略的需要;另一方面,近年來(lái),中西部地區服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿易發(fā)展步伐加快,具備制度創(chuàng )新的基礎和條件。而且這些地方試點(diǎn)的經(jīng)驗對中西部地區更具借鑒意義。我們希望,這些試點(diǎn)地區能成為中西部服務(wù)貿易發(fā)展的龍頭,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,帶動(dòng)中西部整體服務(wù)貿易發(fā)展水平的提升。

  未來(lái)我們將更加重視中西部地區服務(wù)貿易發(fā)展,加大支持力度,會(huì )同這些試點(diǎn)地區結合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和區位優(yōu)勢,制定具體可行的實(shí)施方案,在數字貿易、運輸、旅游、文化、中醫藥以及服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域積極培育新的競爭優(yōu)勢,更好地促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級和區域協(xié)調發(fā)展。謝謝!

  【高峰】:由于時(shí)間關(guān)系,我們再提最后一個(gè)問(wèn)題。

  【經(jīng)濟參考報記者】:請問(wèn)商務(wù)部下一步將如何推進(jìn)全面深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)工作?部門(mén)和地方將分別發(fā)揮怎樣的作用?

  【冼國義】:試點(diǎn)工作是一項系統性的工程,要按照國務(wù)院批復要求,做好橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng),各負其責、發(fā)揮合力。

  橫向協(xié)作方面,國務(wù)院有關(guān)部門(mén)主要負責按照國務(wù)院批復和試點(diǎn)總體方案的責任分工,加強對試點(diǎn)工作的協(xié)調指導和政策支持,主動(dòng)引領(lǐng)開(kāi)放,推進(jìn)探索任務(wù),創(chuàng )新政策手段,按總體方案要求制定政策保障措施。商務(wù)部將進(jìn)一步加強統籌協(xié)調、督導評估,積極推進(jìn)試點(diǎn)工作,確保任務(wù)落實(shí),會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)總結推廣試點(diǎn)經(jīng)驗。

  縱向聯(lián)動(dòng)方面,試點(diǎn)地區人民政府(管委會(huì ))作為試點(diǎn)工作的責任主體,負責試點(diǎn)工作的實(shí)施推動(dòng)、綜合協(xié)調、政策協(xié)調及組織保障,逐項落實(shí)試點(diǎn)任務(wù),為全國服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展探索路徑。試點(diǎn)地區所在省級人民政府負責加強對試點(diǎn)工作的統籌謀劃和督促指導。一是加強統籌,加強對試點(diǎn)工作和本省(區、市)服務(wù)貿易工作的謀劃部署,把需重點(diǎn)推進(jìn)和探索的事項放在試點(diǎn)地區先行先試,試點(diǎn)經(jīng)驗在本省(區、市)率先推廣;二是加強指導,與試點(diǎn)地區共同完成全面深化試點(diǎn)實(shí)施方案起草報批工作,指導和協(xié)助推動(dòng)解決試點(diǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難;三是加強督促,對試點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)進(jìn)行檢查,及時(shí)發(fā)現和報告重要情況;四是加強保障,對下放至省級的服務(wù)業(yè)行政審批事項加強落實(shí)執行,并出臺政策積極支持試點(diǎn),為試點(diǎn)地區創(chuàng )造有利制度和政策環(huán)境。謝謝!

  【高峰】:今天的發(fā)布會(huì )到此結束。謝謝冼國義司長(cháng),也謝謝各位記者朋友,謝謝大家!


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