中國自貿區“上新擴容”。日前，國務(wù)院印發(fā)《中國（北京）、（湖南）、（安徽）自由貿易試驗區總體方案》和《中國（浙江）自由貿易試驗區擴展區域方案》，聚焦服務(wù)貿易、先進(jìn)制造業(yè)、科技創(chuàng )新和數字經(jīng)濟等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)。這是繼舉辦2020年服貿會(huì )后，我國再次對發(fā)展服務(wù)貿易“提擋加速”。

　　多位專(zhuān)家表示，服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有利于加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，此時(shí)助推服務(wù)貿易提速發(fā)展正當時(shí)。但新華社記者在走訪(fǎng)調查中也發(fā)現，當前實(shí)踐中仍存在“認知不足”“準入不準營(yíng)”“缺少龍頭企業(yè)”等阻礙服務(wù)貿易發(fā)展的觀(guān)念和機制“堵點(diǎn)”需要打通。

　　自貿區“上新擴容”助推服務(wù)貿易“提擋加速”

　　“當前我國服務(wù)貿易與經(jīng)濟發(fā)展的格局不匹配，遠遠落后于我國的經(jīng)濟地位。”清華大學(xué)中國經(jīng)濟思想與實(shí)踐研究院院長(cháng)李稻葵說(shuō)。

　　商務(wù)部數據顯示，2019年中國服務(wù)貿易逆差15024.9億元，同比下降10.5個(gè)百分點(diǎn)。李稻葵認為，對中國和世界經(jīng)濟而言，服務(wù)貿易既是短板，也存在巨大發(fā)展潛力。

　　多位專(zhuān)家表示，自貿區“上新擴容”為助推服務(wù)貿易發(fā)展提供了新動(dòng)能。

　　據了解，本輪“上新”的四個(gè)自貿區在服務(wù)貿易方面均有突破。比如，北京自貿試驗區試行跨境服務(wù)貿易負面清單管理制度；湖南放寬外商設立投資性公司申請條件；安徽探索建立符合國際通行規則的跨國技術(shù)轉移和知識產(chǎn)權分享機制；浙江允許中資非五星紅旗船開(kāi)展以寧波舟山港為中轉的外貿集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)。

　　商務(wù)部副部長(cháng)兼國際貿易談判副代表王受文表示，北京在中國服務(wù)業(yè)開(kāi)放中具有引領(lǐng)作用，將支持北京自貿試驗區在有條件的區域最大限度放寬服務(wù)貿易準入限制。

　　北京市相關(guān)負責人表示，北京將推出深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng )新、滿(mǎn)足高品質(zhì)文化消費需求、優(yōu)化發(fā)展航空服務(wù)等40余項措施，推動(dòng)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放。

　　服務(wù)貿易發(fā)展“堵點(diǎn)”仍待清掃

　　記者調查發(fā)現，助推服務(wù)貿易加速發(fā)展仍有“堵點(diǎn)”待清掃。

　　——服務(wù)貿易結構待優(yōu)化，國外技術(shù)、旅游服務(wù)進(jìn)口占比較大。

　　“我國服務(wù)貿易的結構存在一些問(wèn)題，尤其是技術(shù)密集型的高端服務(wù)領(lǐng)域競爭力不足，每年需要大量進(jìn)口國外的技術(shù)，這也是形成逆差的主要原因。”商務(wù)部研究院國際服務(wù)貿易研究所所長(cháng)李俊說(shuō)。

　　記者發(fā)現，逆差的另一個(gè)來(lái)源是跨境游。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強表示，我國旅游資源豐富，但旅游產(chǎn)品不豐富、旅游市場(chǎng)不規范。新冠肺炎疫情暴發(fā)以前，我國最大的服務(wù)進(jìn)口是國際旅游，老百姓到國外旅游、購物。

　　他還指出，國內的服務(wù)水平也需要提升，國內一些地方旅游費用比到“新馬泰”還貴。與此同時(shí)，多位旅游從業(yè)者表示，近年來(lái)，與國內游、入境游、出境游相比，外國人來(lái)華旅游的發(fā)展也不夠理想。

　　——部分地方、行業(yè)存在“開(kāi)大門(mén)關(guān)小門(mén)”情況。

　　在調研中，記者發(fā)現部分服務(wù)行業(yè)既存在地方保護，又存在行業(yè)保護。多位專(zhuān)家稱(chēng)我國服務(wù)業(yè)開(kāi)放的行業(yè)結構不夠合理，房地產(chǎn)、分銷(xiāo)等行業(yè)開(kāi)放尺度較大，有些行業(yè)卻限制過(guò)多、開(kāi)放不足。

　　——缺乏服務(wù)貿易龍頭企業(yè)牽引。

　　記者發(fā)現，多地均出臺優(yōu)惠政策鼓勵發(fā)展和培育服務(wù)貿易領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。但目前除北京、上海、深圳等少數幾地外，其他地方具有國際競爭力的服務(wù)貿易龍頭企業(yè)仍比較少。

　　“國外維修服務(wù)需求巨大，我國有大量嫻熟的制造業(yè)工人，往往因為缺乏龍頭企業(yè)組織，難以接單。”隆國強說(shuō)。

　　中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司董事長(cháng)顧越表示，近年來(lái)中國保險市場(chǎng)發(fā)展迅猛，但也存在大而不強、供給不足的突出矛盾，適應創(chuàng )新服務(wù)的驅動(dòng)力不足。

　　堅持服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放

　　多位專(zhuān)家建議，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中，要把服務(wù)貿易放到更重要的位置，堅持服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放，“十四五”期間應全面提升服務(wù)業(yè)水平和服務(wù)業(yè)國際競爭力。

　　“服務(wù)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域和范圍仍需進(jìn)一步拓寬。”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟研究所所長(cháng)王微說(shuō)，與經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）平均水平相比，2019年我國除工程咨詢(xún)、建筑設計行業(yè)開(kāi)放度略好外，其他服務(wù)行業(yè)都存在不同程度的差距。從開(kāi)放方式看，王微建議通過(guò)法律法規“立改廢”手段實(shí)現，少用各類(lèi)政策文件，避免出現“準入不準營(yíng)”現象。

　　攜程副總裁李欣玉表示，入境游不僅能促進(jìn)消費，增加國家的服務(wù)貿易收入，還有利于進(jìn)一步提升中國國際形象，值得從國家戰略層面高度重視。

　　“疫情后估計會(huì )有大批國外自由行游客游覽中國，而現階段，做好多語(yǔ)言?xún)热莸慕ㄔO、簽證相關(guān)服務(wù)、地接服務(wù)以及目的地產(chǎn)品的打造等都將為未來(lái)的入境旅游整體發(fā)展提供堅實(shí)的基礎。”李欣玉說(shuō)。

　　中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員于春海建議各級政府積極培育具有國際競爭力的本土龍頭企業(yè)。通過(guò)調整外資準入政策、完善國內投資和競爭政策以及規范國內市場(chǎng)秩序等，吸引國外高水平服務(wù)企業(yè)來(lái)華投資，并通過(guò)競爭效應或與國內服務(wù)企業(yè)直接合作，提升國內服務(wù)企業(yè)的服務(wù)品質(zhì)。

　　商務(wù)部副部長(cháng)王炳南表示，商務(wù)部將推進(jìn)全面深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)，推動(dòng)落實(shí)好試點(diǎn)提出的122項服務(wù)貿易改革開(kāi)放和創(chuàng )新的舉措。落實(shí)好今年年初國務(wù)院批準的服務(wù)外包轉型升級的20項政策措施，推進(jìn)文化、中醫藥服務(wù)、數字服務(wù)出口基地建設，制訂跨境服務(wù)貿易負面清單，推進(jìn)服務(wù)貿易的規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放。