橫琴粵澳深度合作區管理委員會(huì )，廣東省發(fā)展改革委、商務(wù)廳，有關(guān)中央企業(yè)：

　　建設橫琴粵澳深度合作區是習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大決策。《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》明確提出，制定出臺合作區放寬市場(chǎng)準入特別措施。為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，構建更好促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟適度多元發(fā)展的市場(chǎng)準入體系和市場(chǎng)環(huán)境，堅持改革創(chuàng )新，推動(dòng)制度型開(kāi)放，通過(guò)首創(chuàng )性改革舉措促進(jìn)澳門(mén)融入國家發(fā)展大局，維護澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定，經(jīng)中央區域協(xié)調發(fā)展領(lǐng)導小組同意，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、優(yōu)化現代金融領(lǐng)域市場(chǎng)準入

　　（一）允許開(kāi)展便利澳門(mén)居民民生類(lèi)金融服務(wù)。建立健全跨境金融監管合作機制，完善合作區澳門(mén)居民民生金融產(chǎn)品和服務(wù)。允許澳門(mén)政務(wù)服務(wù)智能終端在合作區特定區域布設，支持使用澳門(mén)元繳費支付。鼓勵支持澳門(mén)國際銀行、大西洋銀行、大豐銀行等澳門(mén)銀行的內地分支機構在“澳門(mén)新街坊”及其它特定區域布設電子智能柜臺和設立服務(wù)窗口等金融便民服務(wù)設施，針對澳門(mén)居民開(kāi)展一站式金融便民服務(wù)。允許粵澳跨境車(chē)險等效先認制度適用于經(jīng)橫琴口岸入出合作區的澳門(mén)機動(dòng)車(chē)。

　　（二）全面服務(wù)澳門(mén)創(chuàng )新資源融資需求。鼓勵吸引匯聚全球優(yōu)質(zhì)資本和國際創(chuàng )新資源，支持合作區牽頭建立與境內外主流證券交易機構合作交流機制，暢通創(chuàng )新企業(yè)投融資渠道，聚焦服務(wù)粵港澳大灣區、葡語(yǔ)系及共建“一帶一路”國家，促進(jìn)深海深空、無(wú)人體系、生物醫藥、新型能源、電子信息、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造服務(wù)支持澳門(mén)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的新高地。

　　（三）推動(dòng)內地與國際綠色金融標準和規則接軌應用。支持合作區吸引和集聚各類(lèi)綠色金融服務(wù)機構，推動(dòng)綠色金融標準和規則中外兼容，提供綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，高效對接國際綠色項目和資本，助力粵港澳大灣區、葡語(yǔ)系及共建“一帶一路”國家綠色可持續發(fā)展。

　　二、放寬文化旅游領(lǐng)域市場(chǎng)準入

　　（四）優(yōu)化文旅行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。琴澳聯(lián)合制定便利國際游客跨區域旅游政策，攜手構建“一程多站、綜合運營(yíng)、聯(lián)動(dòng)拓展”的跨境旅游產(chǎn)業(yè)鏈。允許注冊在合作區符合條件的港澳合資或獨資旅行社經(jīng)營(yíng)中國內地居民出境旅游業(yè)務(wù)（臺灣地區除外）。允許符合條件的港澳導游經(jīng)合作區備案后在粵港澳大灣區內地九市跨境執業(yè)。研究?jì)?yōu)化珠海經(jīng)濟特區旅游簽證政策。率先推動(dòng)放開(kāi)澳門(mén)單牌營(yíng)運車(chē)輛中的旅游客車(chē)出入合作區。

　　（五）優(yōu)化文化演藝環(huán)境。支持開(kāi)展共建“一帶一路”文化交流合作，推動(dòng)表演、創(chuàng )作、資本、科技等優(yōu)質(zhì)文化演藝資源向合作區聚集，加快建設橫琴?lài)H演藝島。在合作區建設國際文化演藝發(fā)展區，吸引澳門(mén)等境外知名制作人、演出機構、演出團隊等創(chuàng )新發(fā)展。支持將舉辦涉外涉港澳臺營(yíng)業(yè)性演出行政審批權限下放至合作區，廣東省有關(guān)部門(mén)指導合作區完善事前事中事后全鏈條監管方式。允許經(jīng)其他省級及以上文化旅游主管部門(mén)審批通過(guò)的國內營(yíng)業(yè)性巡回演出，在合作區備案即可開(kāi)演。推動(dòng)合作區與澳門(mén)共同舉辦電子音樂(lè )節、電影節、馬戲節、電子競技等國際大型活動(dòng)。允許為符合條件的外籍藝術(shù)類(lèi)專(zhuān)家辦理工作類(lèi)居留許可，促進(jìn)琴澳文化交流及合作。支持以中外合作辦學(xué)等形式，在合作區設立國際藝術(shù)學(xué)院。

　　三、放寬科技創(chuàng )新領(lǐng)域市場(chǎng)準入

　　（六）支持合作區建設國際先進(jìn)技術(shù)應用推進(jìn)中心。利用琴澳一體化開(kāi)放融合的體制優(yōu)勢，圍繞先進(jìn)技術(shù)應用推廣，設立粵澳橫琴?lài)H先進(jìn)技術(shù)應用推進(jìn)中心，以企業(yè)化市場(chǎng)化方式運作，建立與境內外重要科研機構、高等院校、創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)和創(chuàng )新聯(lián)合體的聯(lián)系機制，對接澳門(mén)、葡語(yǔ)系國家和其他國際創(chuàng )新資源，吸引具有全球競爭力的科技型企業(yè)入駐合作區，加快匯聚境內外前沿技術(shù)創(chuàng )新成果和高端創(chuàng )新要素。立足國內國際兩個(gè)循環(huán)，推動(dòng)境內外先進(jìn)創(chuàng )新成果直接在合作區應用轉化，加速戰略性前沿性顛覆性先進(jìn)技術(shù)在相關(guān)領(lǐng)域直接應用。按照市場(chǎng)化原則組建投資平臺，搭建創(chuàng )新資源與投資機構交流渠道，吸引境內外優(yōu)質(zhì)投資機構對先進(jìn)技術(shù)應用和成果轉化提供資金支持，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規模化應用。與長(cháng)三角、合肥等其它國際先進(jìn)技術(shù)應用推進(jìn)中心共享創(chuàng )新資源和需求信息，對接技術(shù)轉化流程和評價(jià)標準，一體化協(xié)同推進(jìn)。

　　（七）優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)準入環(huán)境。創(chuàng )新實(shí)施“居住在澳門(mén)、工作在合作區”、“科研在澳門(mén)、轉化在合作區”模式，精準鏈接一流人才引進(jìn)。允許領(lǐng)銜科學(xué)家在其承擔的科研項目任務(wù)范圍內，自主選聘科研團隊，自主安排科研經(jīng)費使用，3至5年后采取第三方評估、國際同行評議等方式，對領(lǐng)銜科學(xué)家及其團隊的研究質(zhì)量、原創(chuàng )價(jià)值、實(shí)際貢獻等進(jìn)行績(jì)效評價(jià)。加快建設澳門(mén)大學(xué)校園與合作區之間新型智能化口岸，便利境外高層次人才及其團隊入境合作區。建立合作區科研試點(diǎn)單位研發(fā)用物品“白名單”，對合作區科研設備、樣品、試劑、耗材等物資入境免于強制性產(chǎn)品認證。深入實(shí)施風(fēng)險分類(lèi)分級管理，授權拱北海關(guān)開(kāi)展檢疫審批，對滿(mǎn)足生物安全管控要求的科研用生物材料進(jìn)一步優(yōu)化海關(guān)通關(guān)流程。

　　（八）加強科研管理規則銜接。優(yōu)化合作區科技資金跨境流動(dòng)監管，支持銀行為合作區內的科技企業(yè)設立直通渠道，經(jīng)常項目科研資金可便利撥付至澳門(mén)牽頭科研單位。支持在合作區的澳門(mén)科研單位參照澳門(mén)有關(guān)標準編制科研項目收支預算。推動(dòng)跨境科研項目實(shí)施過(guò)程中，直接費用預算調整可由項目依托共建單位自主辦理，按照澳門(mén)科研項目管理有關(guān)規定執行。支持合作區新型研發(fā)機構實(shí)行“預算+負面清單”管理模式，科研經(jīng)費（含省級和市級科研資金）采取總項目預算控制，不設置細化科目，項目負責人根據實(shí)際需要統籌使用、自主安排經(jīng)費支出。

　　（九）推動(dòng)合作區全域建設海陸空全空間智能無(wú)人體系。支持合作區全域規劃建設海陸空全空間智能無(wú)人體系，以口岸、產(chǎn)業(yè)園區、城市道路、地下管廊、空中海上運輸線(xiàn)路為依托，面向需求開(kāi)放物流配送、交通運輸、環(huán)境監測、城市管理、邊境管控、文化旅游等場(chǎng)景，匯聚智能無(wú)人體系產(chǎn)業(yè)和創(chuàng )新資源。支持合作區參與統一的底層基礎數據體系和開(kāi)放服務(wù)應用平臺建設。支持合作區按市場(chǎng)化原則舉辦全球智能無(wú)人體系展會(huì )暨無(wú)人系統裝備大賽。進(jìn)一步推動(dòng)合作區無(wú)人駕駛空域開(kāi)放，優(yōu)化飛行活動(dòng)申請審批流程，縮短申請辦理時(shí)限，研究試點(diǎn)開(kāi)通合作區與澳門(mén)及周邊海島等地無(wú)人機、無(wú)人船跨境跨域物流運輸航線(xiàn)。支持設立在澳門(mén)注冊、在合作區運營(yíng)的相關(guān)國際性產(chǎn)業(yè)標準組織及認證機構。支持保險機構探索制定針對無(wú)人體系的保險產(chǎn)品和提供相關(guān)服務(wù)。支持依托國際先進(jìn)技術(shù)應用推進(jìn)中心加快智能無(wú)人體系經(jīng)驗海外推廣。

　　（十）推動(dòng)綠色能源國際認證平臺建設。支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)聯(lián)合成立在澳門(mén)注冊、在合作區運營(yíng)的國際綠色能源認證中心，重點(diǎn)面向粵港澳大灣區、葡語(yǔ)系及共建“一帶一路”國家開(kāi)展認證業(yè)務(wù)。建設國際綠色能源認證和交易平臺，運用區塊鏈技術(shù)實(shí)現對認證憑證的生成、核發(fā)、交易、核銷(xiāo)、統計全生命周期管理，配套碳資產(chǎn)管理、碳交易及電碳計量平臺等輔助功能，建立健全交易功能體系。

　　四、創(chuàng )新醫藥健康領(lǐng)域市場(chǎng)準入方式

　　（十一）放寬中醫藥市場(chǎng)準入。鼓勵澳門(mén)醫療機構中藥制劑在粵澳醫療機構中藥制劑中心研發(fā)、生產(chǎn)。允許粵澳醫療機構中藥制劑中心承接廣東省外醫療機構中藥制劑的委托配制。支持經(jīng)由粵澳醫療機構中藥制劑中心研發(fā)的醫療機構中藥制劑向中藥新藥轉化，符合有關(guān)規定的，可不開(kāi)展Ⅰ、Ⅱ期臨床試驗。

　　（十二）放寬藥品和醫療器械市場(chǎng)準入。鼓勵開(kāi)展臨床真實(shí)世界數據應用研究，探索將臨床真實(shí)世界數據用于藥品、醫療器械產(chǎn)品注冊。支持合作區市場(chǎng)監管部門(mén)開(kāi)展Ⅱ、Ⅲ類(lèi)醫療器械產(chǎn)品出口銷(xiāo)售證明管理。合作區企業(yè)生產(chǎn)境內獲批臨床使用的Ⅲ類(lèi)醫療器械，按照醫療器械和醫療服務(wù)的價(jià)格政策收費。研究琴澳特定專(zhuān)用渠道便捷配送合作區澳門(mén)居民購買(mǎi)的合理自用非處方類(lèi)藥品的可行性。

　　（十三）支持新型醫療技術(shù)研發(fā)和應用。研究制定干細胞制劑質(zhì)量復核檢驗的專(zhuān)業(yè)細胞檢驗機構、實(shí)驗室的相關(guān)資質(zhì)認定標準，支持引進(jìn)和建設具備細胞治療產(chǎn)品檢定專(zhuān)業(yè)能力的第三方藥物檢驗機構、實(shí)驗室。推動(dòng)在合作區注冊并實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)的醫藥企業(yè)開(kāi)展國際合作臨床試驗。支持合作區醫療機構利用前沿檢驗方法開(kāi)展體檢分析及診斷。放寬臨床試驗中涉及國際合作的人類(lèi)遺傳資源活動(dòng)審批程序，對不涉及人類(lèi)遺傳資源材料出境的，備案權限由國務(wù)院主管部門(mén)下放至廣東省主管部門(mén)。支持合作區發(fā)展數字療法、移動(dòng)醫療。

　　（十四）放寬港澳醫療機構準入限制。鼓勵在合作區設立港澳獨資、合資醫療機構，制定支持澳門(mén)服務(wù)提供者在合作區開(kāi)辦診所、門(mén)診部等醫療機構的政策措施。完善琴澳雙向跨境轉診合作機制，優(yōu)化轉診流程，對緊急轉診病人開(kāi)通“綠色通道”，實(shí)現點(diǎn)對點(diǎn)跨境轉診服務(wù)。在充分保護個(gè)人數據隱私前提下，以澳門(mén)市民門(mén)戶(hù)系統“一戶(hù)通”為基礎，試點(diǎn)建立粵澳醫療衛生機構醫療文書(shū)及檢驗檢查結果互認互通機制，便利澳門(mén)居民跨境就醫。

　　（十五）支持高端醫美產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵境內外知名醫療美容機構落戶(hù)合作區。合作區研究提出醫療美容產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的進(jìn)口藥品、醫療器械、化妝品企業(yè)和產(chǎn)品清單，協(xié)助相關(guān)企業(yè)開(kāi)展注冊。允許外籍高水平醫療美容醫生按照有關(guān)規定進(jìn)行醫療美容主診醫師備案后獨立實(shí)施醫療美容項目。

　　五、放寬專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)準入

　　（十六）優(yōu)化港澳專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)準入條件。支持合作區依托廣東省知識產(chǎn)權保護中心和珠海市知識產(chǎn)權保護中心為合作區創(chuàng )新主體做好專(zhuān)利快速預審、快速確權、快速維權等知識產(chǎn)權綜合服務(wù)。允許港澳驗樓服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等公司在合作區便利化運營(yíng)。允許港澳承建商地盤(pán)經(jīng)理、注冊安全主任、安全督導員、檢驗人員等在合作區便利執業(yè)。允許港澳人力資源服務(wù)機構在合作區提供服務(wù)。推動(dòng)單向認可港澳養老護理型人才職業(yè)資格。

　　六、放寬其他領(lǐng)域市場(chǎng)準入

　　（十七）放寬數據通信領(lǐng)域市場(chǎng)準入。營(yíng)造趨同澳門(mén)的國際互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放環(huán)境。支持發(fā)展創(chuàng )作者經(jīng)濟，探索建立數據元宇宙等產(chǎn)品確權出海中心，推動(dòng)數字貿易創(chuàng )新和國際合作。允許珠澳高校、科研機構、企業(yè)和社會(huì )組織等聯(lián)合建立專(zhuān)用科研網(wǎng)絡(luò )并依法進(jìn)行管理。在國家數據跨境流動(dòng)安全管理制度框架下，充分保護個(gè)人隱私，探索制定數據跨境流動(dòng)相關(guān)規則標準，加快實(shí)現科研、醫療等數據跨境安全有序流動(dòng)。探索跨境數據服務(wù)交易、監管規則標準制定等。

　　（十八）便利通關(guān)入境環(huán)境。探索試點(diǎn)合作區內企業(yè)單側申報。優(yōu)化海關(guān)對真空包裝的集成電路產(chǎn)品等高新技術(shù)貨物布控查驗協(xié)同模式。推動(dòng)在橫琴口岸實(shí)施出境與安檢合作“一次過(guò)檢”。研究增設橫琴口岸水運口岸功能的可行性，推動(dòng)法拉帝游艇碼頭相關(guān)水域開(kāi)放，加快設施改造，滿(mǎn)足游艇停靠條件并賦予其出入境查驗功能，推進(jìn)粵港澳游艇自由行政策落地。支持在合作區選定的特定區域建設琴澳直航新通道，推動(dòng)其作為橫琴口岸附屬監管作業(yè)點(diǎn)，便利澳門(mén)居民往來(lái)合作區。

　　（十九）完善企業(yè)商事服務(wù)。支持在合作區登記的經(jīng)營(yíng)主體在名稱(chēng)中使用“橫琴”或“橫琴粵澳深度合作區”字樣。授權委托合作區相關(guān)職能部門(mén)的商標受理窗口可以直接受理在合作區內有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或固定聯(lián)系機構的澳門(mén)企業(yè)的商標注冊申請。支持合作區相關(guān)職能部門(mén)對接澳門(mén)市場(chǎng)監管規則，推出經(jīng)濟領(lǐng)域免罰清單。

　　（二十）創(chuàng )新發(fā)展澳門(mén)特色品牌產(chǎn)業(yè)。利用合作區“一線(xiàn)”貨物免保稅政策，選擇境外高附加值進(jìn)口料件在合作區加工增值。支持境內外珠寶玉石企業(yè)集團、機構在合作區開(kāi)展珠寶玉石加工、鑒定、展覽、交易等業(yè)務(wù)。推動(dòng)澳門(mén)知名餐飲品牌和傳統美食進(jìn)駐合作區，由澳門(mén)主管部門(mén)或商協(xié)會(huì )出具相關(guān)認證文件，經(jīng)海關(guān)認可后，允許其食品、原材料等減免進(jìn)口報關(guān)和檢驗檢疫手續進(jìn)入合作區，其中涉及進(jìn)口關(guān)稅配額的商品按現行政策管理。積極支持合作區科技研發(fā)和高端制造、中醫藥等澳門(mén)品牌工業(yè)、文旅商貿會(huì )展等產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)參與專(zhuān)精特新企業(yè)評定。

　　各部門(mén)各單位要主動(dòng)作為、加強協(xié)調配合，協(xié)同高效推進(jìn)各項任務(wù)落實(shí)。廣東省和澳門(mén)特別行政區要對措施落地給予全方位支持，加強與國家對口部門(mén)溝通銜接。合作區要充分發(fā)揮主體作用，周密安排部署，圍繞特別措施制定細化落實(shí)方案。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)和廣東省等方面要同步完善監管規則，堅持放寬準入和加強監管結合并重，健全事前事中事后全鏈條監管，確保有關(guān)市場(chǎng)準入限制“放得開(kāi)、管得好”。本措施實(shí)施過(guò)程中，涉及需調整現行法律和行政法規的，按照《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》有關(guān)規定辦理。本文涉及港澳服務(wù)和服務(wù)提供者市場(chǎng)準入開(kāi)放和單獨優(yōu)惠待遇的措施，納入內地與香港、澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排（CEPA）框架下實(shí)施。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會(huì )同有關(guān)部門(mén)加大協(xié)調力度，加強協(xié)同配合和信息共享，做好督促檢查，對實(shí)施效果組織專(zhuān)項評估，適時(shí)研究制定合作區新一批放寬市場(chǎng)準入特別措施，重大情況及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報告。

國家發(fā)展改革委

商務(wù)部

2023年12月15日