全面深化前海改革開(kāi)放又一重大舉措落地！日前，《深圳經(jīng)濟特區前海合作區投資者保護條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）經(jīng)市第七屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十一次會(huì )議審議通過(guò)，并于11月2日公布。該條例是全國首部區域性投資者保護立法，是前海投資者權益保護體系的頂層設計，條例對接國際高標準的投資經(jīng)貿規則，率先落實(shí)國務(wù)院高水平制度型開(kāi)放的部署，通過(guò)運用特區立法權在投資便利、權益保障、優(yōu)化監督、法治保障等方面制定創(chuàng )新性舉措，將進(jìn)一步完善民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)權益保護體系，增強國內外企業(yè)投資前海的信心，對打造前海市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。《條例》將于2023年12月1日實(shí)施。
　　在前海先行先試
　　開(kāi)展投資者保護專(zhuān)項立法
　　前海自成立以來(lái)就承擔著(zhù)全面深化改革開(kāi)放、深化粵港澳合作和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的國家戰略使命，是新時(shí)代國家改革開(kāi)放戰略平臺。2021年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《全面深化前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區改革開(kāi)放方案》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《前海方案》），賦予前海的“一平臺一樞紐”戰略定位，要求前海建立健全更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，打造國際一流營(yíng)商環(huán)境，并明確提出“用好深圳經(jīng)濟特區立法權，研究制定前海合作區投資者保護條例，健全外資和民營(yíng)企業(yè)權益保護機制”。開(kāi)展前海投資者保護專(zhuān)項立法，將有利于推動(dòng)前海打造更具國際競爭力的投資環(huán)境，為前海在新的起點(diǎn)實(shí)現更高水平的改革開(kāi)放提供法治保障。
　　此次在前海先行先試開(kāi)展投資者保護專(zhuān)項立法，探索可復制可推廣的投資者保護制度，既是深入貫徹落實(shí)國家重大決策部署，推進(jìn)前海更高水平改革開(kāi)放的需要；也是優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要；更是進(jìn)一步完善投資者保護工作制度機制，提升投資者保護工作法治化水平的需要。
　　近年來(lái)，前海著(zhù)力加強營(yíng)商環(huán)境建設，在投資促進(jìn)、企業(yè)和投資者權益保護等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節積極探索，積累了一定的實(shí)踐成果。在此基礎上制定條例，將前海行之有效的投資者保護工作經(jīng)驗做法予以固化，并著(zhù)眼于對接國際高標準經(jīng)貿規則，探索更多創(chuàng )新舉措，有助于提升前海營(yíng)商環(huán)境軟實(shí)力，增強投資者的投資安全感和信心，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展內生動(dòng)力，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
　　42條創(chuàng )新制度
　　“護航”前海高質(zhì)量發(fā)展
　　《條例》緊扣《前海方案》要求，著(zhù)眼于不重復上位法規定、突出前海投資者保護的特定化需求、推動(dòng)前海投資者保護制度創(chuàng )新的思路，在加強投資引導和促進(jìn)、完善權益保障機制、提升監督管理效能、營(yíng)造良好的法治環(huán)境等方面作出規定，著(zhù)力提高前海投資者保護工作水平。據了解，《條例》分為六章，包括總則、投資便利、權益保障、監督管理、法治環(huán)境和附則，共四十二條，其中，促進(jìn)投資和貿易便利化、依法保障投資合法權益、維護公平競爭市場(chǎng)秩序、強化營(yíng)商環(huán)境法治保障等方面亮點(diǎn)凸出。
　　亮點(diǎn)一：積極與全球投資規則接軌
　　讓投資更有信心
　　《條例》對標《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）及世界銀行《宜商環(huán)境》（BEE）中關(guān)于投資者保護的相關(guān)規定，根據自貿試驗區制度型開(kāi)放的新要求，規定了外國投資者資金自由匯入、匯出且無(wú)遲延，為前海符合條件的企業(yè)開(kāi)展新型離岸國際貿易提供高效便捷的跨境資金結算服務(wù)等。為保證前海合作區投資企業(yè)公平參與國際經(jīng)貿往來(lái)，條例規定前海合作區的企業(yè)受到外國歧視性限制措施影響，前海管理局為企業(yè)應對外國歧視性限制措施提供幫助。同時(shí)，對標國際標準，前海管理局應每年定期評估投資者的合法權益保護情況、滿(mǎn)意度測評情況、企業(yè)負擔監測情況、投資環(huán)境改善情況等。
　　亮點(diǎn)二：聚焦投資和貿易便利化
　　讓投資者更舒心
　　為了助推前海打造更加寬松便捷的投資環(huán)境，吸引更多企業(yè)在前海落戶(hù)和發(fā)展，《條例》在簡(jiǎn)化許可經(jīng)營(yíng)審批、完善投資政策指引、優(yōu)化涉企政務(wù)服務(wù)、提升金融服務(wù)功能、促進(jìn)跨境貿易數據聯(lián)通等方面均作出明確規定。
　　《條例》明確，建立并實(shí)施市場(chǎng)準營(yíng)承諾即入制，對于特定行業(yè)許可經(jīng)營(yíng)項目，市場(chǎng)主體書(shū)面承諾符合要求并提交必要材料的，即可取得行政許可，大大簡(jiǎn)化許可經(jīng)營(yíng)審批。同時(shí)，在完善投資政策指引方面，要求前海管理局編制、發(fā)布并動(dòng)態(tài)調整重點(diǎn)投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，對投資優(yōu)惠政策進(jìn)行分類(lèi)并實(shí)行精準推送，優(yōu)化惠企政策落實(shí)機制，實(shí)現惠企政策“免申即享”。優(yōu)化涉企政務(wù)服務(wù)更是明確推進(jìn)前海政務(wù)服務(wù)平臺線(xiàn)上線(xiàn)下一體化建設，設立企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)專(zhuān)區，優(yōu)化一網(wǎng)通辦系統，在港澳設立跨境服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)功能。
　　此外，在提升金融服務(wù)功能方面，允許符合條件的港資商業(yè)銀行拓寬深港跨境信貸金融服務(wù)。另外，可依托國際貿易單一窗口，在前海推進(jìn)建設跨境貿易大數據平臺，豐富完善跨境數據應用場(chǎng)景，實(shí)現跨境數據互聯(lián)、單證互認、監管互助。
　　亮點(diǎn)三：瞄準依法保障投資合法權益
　　讓投資者更放心
　　加強對市場(chǎng)主體合法權益的保護，對穩定市場(chǎng)主體預期，激發(fā)市場(chǎng)活力具有重要意義。此次《條例》在現行有關(guān)法律法規基礎上，找準切入點(diǎn)，聚焦市場(chǎng)主體反映強烈的知識產(chǎn)權保護、政府采購、投訴舉報處理等問(wèn)題進(jìn)行細化規定。
　　在保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)權方面，明確前海管理局會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定不予實(shí)施行政強制措施清單，明確不予實(shí)施行政強制措施的具體情形，盡可能減少對市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。同時(shí)，將加強政府采購管理，進(jìn)一步細化政府采購管理要求，明確采用單一來(lái)源方式進(jìn)行政府采購的，應當在公告成交結果時(shí)說(shuō)明采用該方式的理由。另外，將依托中國（深圳）知識產(chǎn)權保護中心為企業(yè)和投資者提供全鏈條知識產(chǎn)權服務(wù)；支持海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導深圳分中心在前海健全海外風(fēng)險預警監控、海外糾紛信息共享和海外維權服務(wù)機制，幫助企業(yè)和投資者開(kāi)展海外知識產(chǎn)權維權。
　　據了解，在備受關(guān)注的投訴處理方面，將布局建設投資權益保護站點(diǎn)，收集投資權益保護問(wèn)題訴求，協(xié)調解決企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)問(wèn)題；建立涉及投資的投訴工作協(xié)調機制，加強協(xié)作和信息交流，協(xié)調處理跨部門(mén)或者有重大影響的投訴事項。
　　亮點(diǎn)四：創(chuàng )新公平競爭審查機制
　　讓投資者更順心
　　為了進(jìn)一步提升監督管理效能，為市場(chǎng)主體提供競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境和公平透明的制度環(huán)境，《條例》堅持深化“放管服”改革，優(yōu)化監管執法模式，促進(jìn)企業(yè)依法合規經(jīng)營(yíng)，并創(chuàng )新公平競爭審查機制，提升公平競爭審查質(zhì)效。
　　此次不僅建立監管聯(lián)動(dòng)工作機制，全面實(shí)行清單式監管和聯(lián)合檢查制度，實(shí)現執法信息共享和處理結果互認；實(shí)行包容審慎監管模式，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式企業(yè)采取柔性監管方式，為企業(yè)留足發(fā)展空間。同時(shí)還建立企業(yè)合規公共服務(wù)平臺，為企業(yè)提供合規風(fēng)險測評服務(wù)，引導企業(yè)制定合規管理規范，形成合規管理體系。
　　在公平競爭審查機制方面也有創(chuàng )新，明確在前海設立議事協(xié)調機構性質(zhì)的公平競爭委員會(huì )，并建立公平競爭集中審查、獨立審查制度，推動(dòng)公平競爭審查模式從自我審查向集中審查、獨立審查轉變，提升公平競爭審查的專(zhuān)業(yè)化、精細化水平。
　　亮點(diǎn)五：強化營(yíng)商環(huán)境法治保障
　　讓投資者更安心
　　良好的法治環(huán)境是提高投資吸引力、增強市場(chǎng)主體投資信心的關(guān)鍵要素，為了助推前海營(yíng)造更加公平公正的法治環(huán)境，《條例》在加強法律服務(wù)體系建設、健全民商事糾紛化解機制、強化爭議解決領(lǐng)域的交流合作、推動(dòng)法院完善審判規則均做出規定。
　　前海將繼續積極建設前海深港國際法務(wù)區，支持境內和境外律師事務(wù)所在前海合作區開(kāi)展聯(lián)營(yíng)，培育發(fā)展各類(lèi)法律服務(wù)機構，為企業(yè)和投資者提供多樣化的法律服務(wù)。同時(shí)，健全民商事糾紛化解機制。鼓勵各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )設立行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調解組織，參與民商事糾紛化解工作；建設訴訟、仲裁、調解有機銜接的國際商事?tīng)幾h解決平臺，促進(jìn)國際商事?tīng)幾h高效便捷化解。
　　據悉，在強化爭議解決領(lǐng)域的交流合作方面，支持前海的仲裁機構通過(guò)合作方式引進(jìn)境外知名仲裁機構，依法開(kāi)展業(yè)務(wù)；吸收符合條件的境外調解員參與前海國際民商事糾紛調解；支持前海法院吸收符合條件的港澳調解組織作為特邀調解組織，依法對其出具的調解協(xié)議予以司法確認。而在推動(dòng)法院完善審判規則方面，則明確前海法院牽頭推進(jìn)域外法查明與適用機制改革，強化域外法查明和適用在保護跨境商業(yè)投資主體合法權益中的應用；支持法院完善知識產(chǎn)權案件裁判規則，進(jìn)一步提升知識產(chǎn)權的司法保護力度。