近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)擴大對外開(kāi)放試點(diǎn)工作的通告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通告》），現就有關(guān)問(wèn)題解答如下：

　　一、工業(yè)和信息化部發(fā)布《通告》的背景是什么？

　　答：黨的二十大報告提出，堅持高水平對外開(kāi)放，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。2023年9月，習近平總書(shū)記在向2023年中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )全球服務(wù)貿易峰會(huì )視頻致辭中提出，擴大電信、旅游、法律、職業(yè)考試等服務(wù)領(lǐng)域對外開(kāi)放。近期，中央經(jīng)濟工作會(huì )議及《政府工作報告》提出放寬電信等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入，對電信業(yè)實(shí)施高水平對外開(kāi)放提出新要求。

　　工業(yè)和信息化部深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，從建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制、推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、深化電信領(lǐng)域國際務(wù)實(shí)合作等需要出發(fā)，決定開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)擴大對外開(kāi)放試點(diǎn)，并商相關(guān)部門(mén)制定印發(fā)《通告》。《通告》旨在向社會(huì )公布增值電信業(yè)務(wù)試點(diǎn)擴大對外開(kāi)放政策，通過(guò)開(kāi)放主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則，激發(fā)市場(chǎng)競爭和主體活力，服務(wù)構建新發(fā)展格局，與全球共享中國數字經(jīng)濟發(fā)展紅利。同時(shí)，通過(guò)在自由貿易港、自由貿易試驗區等試點(diǎn)開(kāi)放，更好發(fā)揮改革開(kāi)放綜合試驗平臺作用，進(jìn)一步積累電信業(yè)開(kāi)放經(jīng)驗，構筑立體化制度和安全監管體系，為在更大范圍內開(kāi)放奠定基礎。

　　二、《通告》提出試點(diǎn)開(kāi)放哪些增值電信業(yè)務(wù)？

　　答：《通告》提出，在獲批開(kāi)展試點(diǎn)的地區取消互聯(lián)網(wǎng)數據中心（IDC）、內容分發(fā)網(wǎng)絡(luò )（CDN）、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)（ISP）、在線(xiàn)數據處理與交易處理，以及信息服務(wù)中信息發(fā)布平臺和遞送服務(wù)（互聯(lián)網(wǎng)新聞信息、網(wǎng)絡(luò )出版、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營(yíng)除外）、信息保護和處理服務(wù)業(yè)務(wù)的外資股比限制。

　　三、哪些地區可以開(kāi)展試點(diǎn)，試點(diǎn)程序如何？

　　答：試點(diǎn)地區需在開(kāi)放創(chuàng )新方面具有一定制度優(yōu)勢，信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎良好、潛力較大，吸引外商投資制度健全，安全監管保障能力到位，試點(diǎn)示范經(jīng)驗豐富。同時(shí)，試點(diǎn)地區還應強化系統觀(guān)念，統籌發(fā)展和安全，給予必要的機制和資源保障，做好增值電信業(yè)務(wù)擴大對外開(kāi)放服務(wù)管理，為電信業(yè)務(wù)開(kāi)放創(chuàng )新發(fā)展更好發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

　　按照國家有關(guān)部署，北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區、上海自由貿易試驗區臨港新片區及社會(huì )主義現代化建設引領(lǐng)區、海南自由貿易港、深圳中國特色社會(huì )主義先行示范區率先開(kāi)展試點(diǎn)。四地應由所在省（直轄市）人民政府，根據自身實(shí)際提出試點(diǎn)實(shí)施方案并報工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部商有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展評估論證，調研核查安全監管保障體系等，對符合條件的地區作出批復。實(shí)施方案獲批后，相關(guān)地區可以正式開(kāi)展試點(diǎn)工作。

　　后續，工業(yè)和信息化部將商相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展試點(diǎn)實(shí)施情況評估，并根據評估情況，適時(shí)擴大試點(diǎn)地區范圍，有關(guān)事項另行通告。

　　四、《通告》對業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的注冊地、服務(wù)設施放置地和服務(wù)范圍有何規定，提出哪些監管要求？

　　答：《通告》隨附《增值電信業(yè)務(wù)擴大對外開(kāi)放試點(diǎn)方案》，詳細介紹了業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的注冊地、服務(wù)設施放置地和服務(wù)范圍等要求。關(guān)于注冊地和服務(wù)設施放置地：試點(diǎn)開(kāi)放業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)主體注冊地、服務(wù)設施（含租用、購買(mǎi)等設施）放置地須在同一試點(diǎn)區域內，不得購買(mǎi)、租用本試點(diǎn)區域外CDN等設施開(kāi)展加速服務(wù)。這是根據電信業(yè)務(wù)特點(diǎn)，從便利業(yè)務(wù)管理等角度提出的試點(diǎn)規則，與現行自由貿易試驗區增值電信業(yè)務(wù)試點(diǎn)開(kāi)放政策的規則較為一致，也是實(shí)踐證明可以有效服務(wù)電信業(yè)務(wù)發(fā)展和管理的必要規則。關(guān)于服務(wù)范圍：互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)（ISP）業(yè)務(wù)結合其業(yè)務(wù)特點(diǎn)，服務(wù)范圍僅限本試點(diǎn)區域，且須根據《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，通過(guò)基礎電信企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)接入設備對用戶(hù)提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。其他業(yè)務(wù)服務(wù)范圍可面向全國，便利外商投資電信企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、擴展市場(chǎng)空間。關(guān)于監管要求：對在試點(diǎn)地區開(kāi)展前述增值電信業(yè)務(wù)的外商投資電信企業(yè)，遵循“內外資一致”原則進(jìn)行管理。外商投資企業(yè)需按照《電信條例》等規定取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)相關(guān)試點(diǎn)批復，并在電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遵守法律法規和試點(diǎn)批復相關(guān)規定，接受、配合電信管理機構及有關(guān)主管部門(mén)的監督管理。

　　五、工業(yè)和信息化部在推動(dòng)電信市場(chǎng)開(kāi)放方面開(kāi)展了哪些工作，取得了什么成效，下一步的工作思路如何？

　　答：工業(yè)和信息化部深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以高水平開(kāi)放促進(jìn)電信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是不斷提升電信領(lǐng)域對外開(kāi)放水平。在自由貿易試驗區開(kāi)放10項增值電信業(yè)務(wù)中的8項，其中6項不設外資股比限制，并在全國范圍內進(jìn)一步取消了經(jīng)營(yíng)類(lèi)電子商務(wù)等多項業(yè)務(wù)的外資股比限制，開(kāi)放水平顯著(zhù)提升。二是持續優(yōu)化電信市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化外商投資電信業(yè)務(wù)的審批程序，將外資準入審批與電信業(yè)務(wù)許可審批進(jìn)行了合并，并將自由貿易試驗區部分增值電信業(yè)務(wù)的許可審批程序改為了告知承諾制，有效提升外資準入便利化水平。

　　經(jīng)過(guò)多年探索和實(shí)踐，我國電信業(yè)對外開(kāi)放工作不斷深化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續推進(jìn)，制度體系加快完善，監管經(jīng)驗不斷豐富，保障能力逐步提升。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎不斷堅實(shí)。通過(guò)引入境外優(yōu)質(zhì)的外資電信企業(yè)在境內開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，為消費者帶來(lái)了豐富的產(chǎn)品和服務(wù)供給，同時(shí)激發(fā)了境內企業(yè)創(chuàng )新活力，提升了行業(yè)服務(wù)水平和國際競爭力，為電信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。二是監管政策法規持續完善。《數據安全法》《網(wǎng)絡(luò )安全法》《反電信網(wǎng)絡(luò )詐騙法》等正式實(shí)施，配套法規制度體系建立健全，進(jìn)一步提升了開(kāi)放監管能力和監管水平。電信領(lǐng)域監管法規體系持續完善，自2022年《外商投資電信企業(yè)管理規定》修訂以來(lái)，外資準入門(mén)檻進(jìn)一步降低，外資管理要求進(jìn)一步優(yōu)化。三是管理經(jīng)驗不斷充實(shí)。電信行業(yè)信用管理體系、“雙隨機、一公開(kāi)”檢查以及年報和公示制度等有效實(shí)施，有力保障電信市場(chǎng)有序規范運行，為外商投資電信企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供營(yíng)商環(huán)境保障。四是安全保障能力有效提升。創(chuàng )新推進(jìn)工信領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò )和數據安全保障體系和能力建設，完善數據分類(lèi)分級管理規則標準，強化個(gè)人信息和用戶(hù)權益保障。

　　下一步，工業(yè)和信息化部將持續深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，落實(shí)《政府工作報告》要求，有序推進(jìn)電信領(lǐng)域開(kāi)放工作。一是組織實(shí)施試點(diǎn)工作，開(kāi)展評估論證，加強政策宣貫，及時(shí)總結試點(diǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗、模式、典型案例等并宣傳推廣。二是對接高標準經(jīng)貿規則，深入開(kāi)展電信領(lǐng)域對外開(kāi)放政策研究，不斷優(yōu)化電信領(lǐng)域市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。