試行自動(dòng)駕駛汽車(chē)運輸安全服務(wù)指南，明確智能網(wǎng)聯(lián)車(chē)可用于運輸經(jīng)營(yíng)

　　商用賽道“提速” 行業(yè)規范“導航”(政策解讀)

　　發(fā)展自動(dòng)駕駛技術(shù)，是建設交通強國的重要內容。近年來(lái)，隨著(zhù)人工智能、5G、大數據等新技術(shù)快速發(fā)展，自動(dòng)駕駛技術(shù)在交通運輸領(lǐng)域加快應用，實(shí)現由封閉場(chǎng)地測試到道路測試、由試點(diǎn)示范到商業(yè)試運營(yíng)的快速迭代。

　　交通運輸部日前印發(fā)《自動(dòng)駕駛汽車(chē)運輸安全服務(wù)指南(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》)，首次從國家政策層面明確智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)可以用于運輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為我國自動(dòng)駕駛技術(shù)的商業(yè)化應用按下“加速鍵”。

　　當前，自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展情況如何？如何提升自動(dòng)駕駛安全保障能力？記者采訪(fǎng)了交通運輸部有關(guān)負責人及有關(guān)專(zhuān)家。

　　市場(chǎng)規模快速增長(cháng)，穩步邁向商業(yè)化應用

　　“經(jīng)過(guò)各方共同努力，近年來(lái)，我國自動(dòng)駕駛相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)規模呈快速增長(cháng)態(tài)勢，自動(dòng)駕駛技術(shù)由測試示范穩步邁向商業(yè)化應用。”中國汽車(chē)工程學(xué)會(huì )理事長(cháng)張進(jìn)華介紹。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境持續向好。目前全國已建設17個(gè)國家級測試示范區、7個(gè)國家級車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導區、16個(gè)“雙智”試點(diǎn)城市，累計開(kāi)放測試道路超2.2萬(wàn)公里，累計測試里程超7000萬(wàn)公里。北京、上海、廣州、深圳等城市紛紛出臺政策，允許自動(dòng)駕駛汽車(chē)在特定區域、特定時(shí)段從事城市公共汽電車(chē)、出租汽車(chē)、物流配送等商業(yè)化試運營(yíng)，且應用規模不斷擴大。

　　在北京順義區，上百輛明黃色的自動(dòng)配送車(chē)出現在街頭巷尾，或與行人并排等候紅綠燈，或在路上安全避讓其他車(chē)輛。“經(jīng)過(guò)多年迭代升級，無(wú)人配送車(chē)不僅能‘送得到’，更能為消費者提供‘送得快’的服務(wù)體驗。”美團自動(dòng)車(chē)配送部有關(guān)負責人說(shuō)，目前在順義，美團自動(dòng)配送車(chē)每日配送訂單已達數千單。

　　在湖北武漢經(jīng)開(kāi)區，打開(kāi)“蘿卜快跑”打車(chē)軟件，只需設置好起點(diǎn)和終點(diǎn)，便能快速呼叫一輛全無(wú)人自動(dòng)駕駛車(chē)。乘客在后排屏幕點(diǎn)擊“確認”，車(chē)輛即可按既定路線(xiàn)行駛。“車(chē)頂裝置的魚(yú)眼攝像頭和激光感應裝置，能幫助車(chē)輛精準避開(kāi)障礙物，并根據路況自動(dòng)調節車(chē)速。”有關(guān)負責人介紹，自2022年8月在武漢開(kāi)啟全無(wú)人自動(dòng)駕駛出行服務(wù)以來(lái)，已投入無(wú)人駕駛汽車(chē)300輛，服務(wù)覆蓋人口超400萬(wàn)。

　　行業(yè)創(chuàng )新應用加快落地。場(chǎng)景級自動(dòng)駕駛解決方案加速成熟，部分自動(dòng)駕駛產(chǎn)品達到量產(chǎn)應用條件，并已在城市出行、貨運物流等交通運輸服務(wù)場(chǎng)景實(shí)現了一定規模的應用，自主代客泊車(chē)、無(wú)人配送等新業(yè)態(tài)不斷涌現。目前，全國自動(dòng)駕駛城市公交車(chē)輛已超200輛，自動(dòng)駕駛出租汽車(chē)數量超過(guò)1500輛，自動(dòng)駕駛貨車(chē)的規模約1000輛。百度Apollo自動(dòng)駕駛測試總里程超過(guò)7800萬(wàn)公里，出行服務(wù)覆蓋10多個(gè)城市。

　　隨著(zhù)市場(chǎng)規模不斷擴大，加強行業(yè)規范刻不容緩。“當前，使用自動(dòng)駕駛汽車(chē)從事運輸經(jīng)營(yíng)的基本要求還不明確，不適應自動(dòng)駕駛汽車(chē)健康有序發(fā)展需要，且安全壓力日益增加。”交通運輸部運輸服務(wù)司有關(guān)負責人表示，《指南》明確了在現行法律法規框架下使用自動(dòng)駕駛汽車(chē)從事運輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本要求，在保障運輸安全的同時(shí)，有序引導自動(dòng)駕駛汽車(chē)在運輸服務(wù)領(lǐng)域健康發(fā)展、規范化應用。

　　構建安全保障體系，為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供合規遵循

　　運輸服務(wù)關(guān)乎國計民生，持續提升安全保障能力是運輸服務(wù)的首要目標，也是自動(dòng)駕駛汽車(chē)在運輸服務(wù)領(lǐng)域推廣應用的基本要求。梳理《指南》各項舉措，“安全”二字貫穿始終。

　　“適應自動(dòng)駕駛發(fā)展趨勢，《指南》聚焦保障自動(dòng)駕駛汽車(chē)運輸安全，在滿(mǎn)足相關(guān)部門(mén)對自動(dòng)駕駛汽車(chē)產(chǎn)品準入和上路通行要求的條件下，對運輸經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)條件與資質(zhì)、車(chē)輛運行動(dòng)態(tài)監管與應急處置、經(jīng)營(yíng)監督等提出要求，多方位、全鏈條指導自動(dòng)駕駛汽車(chē)運輸安全服務(wù)。”張進(jìn)華表示。

　　在技術(shù)標準上，《指南》明確了自動(dòng)駕駛汽車(chē)需要具備的技術(shù)條件，重點(diǎn)強調“從事出租汽車(chē)客運、道路旅客運輸經(jīng)營(yíng)、道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)的自動(dòng)駕駛汽車(chē)還應符合交通運輸行業(yè)有關(guān)經(jīng)營(yíng)性機動(dòng)車(chē)運營(yíng)安全技術(shù)標準要求”。“此舉實(shí)現了與工信、公安等部門(mén)自動(dòng)駕駛汽車(chē)管理邊界的銜接。”交通運輸部公路科學(xué)研究院副院長(cháng)李斌說(shuō)。

　　在人員配置上，針對行駛過(guò)程中的安全問(wèn)題，《指南》專(zhuān)門(mén)提出“安全員”概念。

　　“自動(dòng)駕駛汽車(chē)的隨車(chē)駕駛員或運行安全保障人員，即為‘安全員’。”李斌說(shuō)，《指南》充分考慮了不同業(yè)態(tài)的自動(dòng)駕駛運輸經(jīng)營(yíng)商業(yè)模式，在保障安全的前提下，分類(lèi)對從事不同運輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全員配置、技能及資質(zhì)要求作出規定。其中，針對從事出租汽車(chē)客運的完全自動(dòng)駕駛汽車(chē)應用場(chǎng)景，特別提出遠程安全員的人員保障形式，明確“經(jīng)設區市人民政府同意，在指定的區域運營(yíng)時(shí)可使用遠程安全員，遠程安全員人車(chē)比不得低于1∶3”。

　　“總體看，《指南》從安全生產(chǎn)制度、運輸安全保障、運行狀態(tài)信息管理、車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控、安全告知、應急處置等6個(gè)方面構建了安全保障體系。”李斌認為，在與現行道路運輸管理一致的前提下，《指南》充分結合自動(dòng)駕駛汽車(chē)運輸新特點(diǎn)，為自動(dòng)駕駛汽車(chē)安全從事道路運輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了合規遵循。

　　分類(lèi)別分場(chǎng)景提供規范指導，推動(dòng)技術(shù)應用加快落地

　　作為一種新技術(shù)，自動(dòng)駕駛已廣泛應用于多種運輸服務(wù)場(chǎng)景。不同場(chǎng)景下設計運行條件不同、安全風(fēng)險存在差異、風(fēng)險等級要求不一。為進(jìn)一步保障安全，“分類(lèi)施策”成為《指南》的一大亮點(diǎn)。

　　《指南》明確了自動(dòng)駕駛汽車(chē)開(kāi)展道路運輸服務(wù)的應用場(chǎng)景。針對城市公共汽電車(chē)，相關(guān)客運經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可在物理封閉、相對封閉或路況簡(jiǎn)單的固定線(xiàn)路、交通安全可控場(chǎng)景下進(jìn)行；針對出租汽車(chē)，客運經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可在交通狀況良好、交通安全可控場(chǎng)景下進(jìn)行；同時(shí)，自動(dòng)駕駛汽車(chē)禁止從事道路危險貨物運輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，《指南》明確了對“自動(dòng)駕駛運輸經(jīng)營(yíng)者”的要求，出租汽車(chē)客運、道路旅客運輸應依法投保承運人責任保險。

　　“分類(lèi)別、分場(chǎng)景、分等級規范自動(dòng)駕駛汽車(chē)在運輸服務(wù)領(lǐng)域的應用，將有效指導各類(lèi)運輸服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展自動(dòng)駕駛應用，切實(shí)保障自動(dòng)駕駛運輸服務(wù)安全，推動(dòng)汽車(chē)自動(dòng)駕駛商業(yè)化應用健康有序發(fā)展。”交通運輸部科學(xué)研究院副院長(cháng)王先進(jìn)說(shuō)。

　　我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)整體規模保持世界前列，生產(chǎn)能力及應用技術(shù)水平大幅提升，自動(dòng)駕駛作為提升產(chǎn)業(yè)智能化水平的重要突破口，得到相關(guān)部門(mén)的重視和支持。

　　2020年，交通運輸部出臺《關(guān)于促進(jìn)道路交通自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展和應用的指導意見(jiàn)》；2021年，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理的意見(jiàn)》；2023年11月，工業(yè)和信息化部等四部委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)準入和上路通行試點(diǎn)工作的通知》，文件覆蓋汽車(chē)產(chǎn)品的生產(chǎn)準入和上路管理等車(chē)輛使用關(guān)鍵環(huán)節，自動(dòng)駕駛汽車(chē)生產(chǎn)及使用管理政策逐步構建……近年來(lái)，各部委加快推動(dòng)自動(dòng)駕駛商業(yè)化應用相關(guān)政策研究，陸續發(fā)布一系列政策文件。

　　“日益完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為自動(dòng)駕駛汽車(chē)在運輸服務(wù)領(lǐng)域加快落地應用提供了可能。”王先進(jìn)表示，《指南》的發(fā)布筑牢了自動(dòng)駕駛汽車(chē)應用的安全底線(xiàn)，也為自動(dòng)駕駛創(chuàng )新應用留有充足空間，將進(jìn)一步推動(dòng)自動(dòng)駕駛技術(shù)在交通運輸領(lǐng)域的應用落地。