為順應企業(yè)現代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現實(shí)需求，近日，海關(guān)總署出臺《海關(guān)總署關(guān)于推動(dòng)加工貿易持續高質(zhì)量發(fā)展改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），圍繞提升便利化水平、促進(jìn)區域協(xié)同發(fā)展、筑牢安全發(fā)展防線(xiàn)3個(gè)方面，研究提出一攬子改革措施，進(jìn)一步優(yōu)化監管模式，穩定市場(chǎng)預期、穩住外貿基本盤(pán)、穩定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

　　創(chuàng )新監管模式，提升加工貿易內通外聯(lián)優(yōu)勢

　　加工貿易隨改革開(kāi)放而生，經(jīng)過(guò)40余年的發(fā)展，成為我國開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。1981年至今，我國加工貿易進(jìn)出口年平均增長(cháng)率近20％，累計增長(cháng)近500倍。今年1—9月，全國加工貿易進(jìn)出口總值5.57萬(wàn)億元，占外貿進(jìn)出口總值的18.1％。此次海關(guān)總署出臺改革措施，進(jìn)一步提升加工貿易便利化監管水平，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　中國是制造業(yè)大國，貨物貿易量排名全球第一，企業(yè)對出口貨物的售后服務(wù)需求較高。《方案》放寬深加工結轉集中申報時(shí)限。允許企業(yè)每月底前對上月深加工結轉核注清單及報關(guān)單進(jìn)行集中申報，優(yōu)化加工貿易成品出口退換管理。

　　海關(guān)總署企業(yè)管理和稽查司副司長(cháng)黃伶俐表示，按原有規定，已經(jīng)核銷(xiāo)的加工貿易賬冊項下的出口成品，不能按照“成品退換”方式進(jìn)行申報。改革后，企業(yè)如果因為出口成品品質(zhì)、規格或其他情況，無(wú)法在同一核銷(xiāo)周期內辦理“成品退換”手續的，經(jīng)海關(guān)批準，可在同一賬冊項下跨一個(gè)核銷(xiāo)周期辦理“成品退換”相關(guān)手續。

　　從“兩頭在外、大進(jìn)大出”轉向積極開(kāi)拓“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，近年來(lái)，越來(lái)越多高品質(zhì)消費品源源不斷從加工貿易工廠(chǎng)輸入國內市場(chǎng)。2022年，加工貿易內銷(xiāo)貨值超2700億元，較10年前增長(cháng)約84％，今年1—9月，加工貿易內銷(xiāo)貨值已超2022年全年，達2900億元，加工貿易對構建國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局作用明顯。

　　促進(jìn)區域協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)加工貿易梯度轉移

　　近年來(lái)，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于持續引導加工貿易梯度轉移的決策部署，中西部地區發(fā)揮比較優(yōu)勢積極承接加工貿易產(chǎn)業(yè)轉移。今年1—9月，中西部地區加工貿易占全國比重從2008年的2.8％上升到24.8％。

　　“《方案》支持梯度轉移與綜合保稅區轉型升級協(xié)同發(fā)展。支持原油、煤炭、天然氣等能源性商品和鐵礦石、銅精礦等資源性商品以及糧食等大宗商品進(jìn)口，在中西部和東北地區主要進(jìn)口地設立保稅倉庫，就地開(kāi)展加工貿易。”黃伶俐表示，此舉有助于推動(dòng)中西部和東北地區依托綜合保稅區政策優(yōu)勢，將綜合保稅區打造為承接加工貿易產(chǎn)業(yè)轉移的示范區。

　　海關(guān)總署高度重視推動(dòng)加工貿易轉型升級，支持加工貿易向“微笑曲線(xiàn)”兩端延伸。支持符合條件的綜合保稅區外企業(yè)開(kāi)展自產(chǎn)產(chǎn)品保稅維修試點(diǎn)，加快推動(dòng)一批維修項目落地，支持加工貿易新興業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　黃伶俐介紹，今年1—9月，全國保稅維修進(jìn)出口2459.17億元，同比增長(cháng)105.9％。保稅維修等業(yè)務(wù)的開(kāi)展，可幫助企業(yè)以較低的成本整合全產(chǎn)業(yè)鏈，形成以生產(chǎn)訂單帶動(dòng)維修訂單、以維修訂單促進(jìn)生產(chǎn)訂單的良性循環(huán)。例如，廈門(mén)海關(guān)有力助推廈門(mén)市打造航空維修基地。今年1—9月，廈門(mén)市航空保稅維修實(shí)現進(jìn)出口貨值1253.11億元，同比增長(cháng)12.43倍。

　　打造智慧監管系統，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺階

　　我國企業(yè)通過(guò)加工貿易參與全球分工，加工貿易從整體上帶動(dòng)了我國加工制造業(yè)水平的提升，增強了創(chuàng )新能力，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉型升級。如今，在廣東東莞，已有約三成加工貿易企業(yè)設立了研發(fā)機構，500多家申請成為高新技術(shù)企業(yè)，超過(guò)2000家建立起自主品牌，累計擁有品牌數超過(guò)1.3萬(wàn)個(gè)，ODM（自主研發(fā)設計）+OBM（自主品牌）產(chǎn)品出口比重從2009年的40.8％提升至75.3％。

　　《方案》提出，實(shí)施“保稅+ERP（企業(yè)資源計劃）”監管改革。推進(jìn)智慧保稅監管系統建設。完善保稅業(yè)務(wù)系統生態(tài)，實(shí)現保稅業(yè)務(wù)全流程信息化辦理，強化信息互通和系統互聯(lián)，構建數字化、智能化的智慧保稅監管體系。

　　黃伶俐介紹，受新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革影響，我國外貿企業(yè)加快推進(jìn)數字化轉型，引入現代化ERP系統。前期，海關(guān)總署已在深圳、合肥等13個(gè)直屬海關(guān)開(kāi)展試點(diǎn)，對接企業(yè)ERP系統直接抓取數據，企業(yè)只需一次報備，不再需要逐票辦理，每月可減少重復申報數據超過(guò)220萬(wàn)條，賬冊設立、變更和報核準備時(shí)間壓縮一半以上。