津商外管〔2023〕2號

各區人民政府、各有關(guān)單位：
　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉發(fā)商務(wù)部、科技部《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵外商投資設立研發(fā)中心的若干措施》（國辦函〔2023〕7號）部署要求，結合我市企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展需要，市商務(wù)局、市科技局聯(lián)合制定了《天津市關(guān)于進(jìn)一步鼓勵外商投資設立研發(fā)中心的落實(shí)舉措》，現經(jīng)市領(lǐng)導同意，予以印發(fā)，請認真貫徹執行。
　　市商務(wù)局市科技局
　　2023年5月30日
　　天津市關(guān)于進(jìn)一步鼓勵外商投資設立研發(fā)中心的落實(shí)舉措
　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉發(fā)的商務(wù)部科技部《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵外商投資設立研發(fā)中心的若干措施》（國辦函〔2023〕7號）部署要求，進(jìn)一步鼓勵外商投資在華設立研發(fā)中心開(kāi)展科技研發(fā)創(chuàng )新活動(dòng)，結合我市企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展需要，提出如下落實(shí)舉措。
　　一、外商投資研發(fā)中心的形式
　　（一）外商投資研發(fā)中心的形式可以是外國投資者（包括外商投資設立的投資性公司）依法設立的外資企業(yè)，也可以是設在外商投資企業(yè)內部的獨立部門(mén)或分公司；
　　（二）研發(fā)中心是從事自然科學(xué)及其相關(guān)科技領(lǐng)域的研究開(kāi)發(fā)和實(shí)驗發(fā)展（包括為研發(fā)活動(dòng)服務(wù)的中間試驗）的機構，研發(fā)內容可以是基礎研究、產(chǎn)品應用研究、高科技研究和社會(huì )公益性研究；
　　（三）有明確的研究開(kāi)發(fā)領(lǐng)域和具體的研發(fā)項目，固定的場(chǎng)所、科研必需的儀器設備和其他必需的科研條件；
　　（四）累計研發(fā)總投入不低于200萬(wàn)美元。
　　二、支持開(kāi)展科技創(chuàng )新
　　（五）優(yōu)化科技創(chuàng )新服務(wù)。落實(shí)支持科技創(chuàng )新稅收政策，對符合條件的外資研發(fā)中心，進(jìn)口其所需的國內不能生產(chǎn)或性能不能滿(mǎn)足需求的科學(xué)研究、科技開(kāi)發(fā)和教學(xué)用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅、消費稅；對符合退稅條件的外資研發(fā)中心，其采購國產(chǎn)設備全額退還增值稅。對于外資研發(fā)中心提交的免稅申請，海關(guān)部門(mén)設立審核“綠色通道”，優(yōu)先適用“承諾制”辦理，暢通優(yōu)惠政策咨詢(xún)通道。加強對企業(yè)類(lèi)外資研發(fā)中心申請認定高新技術(shù)企業(yè)的指導和服務(wù)，鼓勵和引導外商投資更多投向科技創(chuàng )新領(lǐng)域。符合條件的企業(yè)類(lèi)外商投資研發(fā)中心可享受研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。符合《天津市鼓勵跨國公司設立地區總部及總部型機構的若干規定》的外資研發(fā)中心可依法享受相關(guān)支持政策。對外資研發(fā)中心在享惠受惠方面遇到的困難主動(dòng)服務(wù)、“一對一”指導。（市科技局、市財政局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、天津海關(guān)按職責分工負責）
　　（六）鼓勵開(kāi)展基礎研究。充分發(fā)揮我市大型科研儀器開(kāi)放共享平臺作用，支持外資研發(fā)中心依法申請使用。對外資研發(fā)中心依法使用國家重大科技計劃項目的科技報告和相關(guān)數據予以協(xié)助。對于外商投資設立的為本區域關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)提供服務(wù)的新型研發(fā)機構，在基礎條件建設、設備購置、人才配套服務(wù)、運行經(jīng)費等方面予以支持。對外資研發(fā)中心進(jìn)口相關(guān)設備減免稅貨物提供商品歸類(lèi)指導服務(wù)，縮短企業(yè)歸類(lèi)預裁定辦理時(shí)限。（市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、天津海關(guān)、各區人民政府按職責分工負責）
　　（七）促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新。鼓勵外資研發(fā)中心與本市高校及職業(yè)學(xué)校、科研院所、企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)攻關(guān)和研究生培養，共建實(shí)踐基地、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實(shí)驗室、數據共享平臺等協(xié)同平臺。鼓勵外資研發(fā)中心科技成果向天津市科技成果展示交易中心匯集，服務(wù)外資研發(fā)中心科技成果掛牌展示交易。加大對用人單位申報指導力度，支持外資研發(fā)中心按規定向人社部申報設立博士后科研工作站。對符合條件的博士后科研工作站，積極向人社部進(jìn)行推薦，經(jīng)人社部批準后可以獨立招收博士后科研人員。（市教委、市科技局、市人社局按職責分工負責）
　　（八）支持設立開(kāi)放式創(chuàng )新平臺。支持外商投資設立開(kāi)放式創(chuàng )新平臺類(lèi)研發(fā)中心，加強土地、設備、基礎設施等要素保障，通過(guò)提供設施設備、研發(fā)場(chǎng)所和專(zhuān)業(yè)指導，與企業(yè)、高校、科研院所整合技術(shù)、人才、資金、產(chǎn)業(yè)鏈等資源，實(shí)現協(xié)同創(chuàng )新。推薦有條件的平臺類(lèi)研發(fā)中心申報教育部國際合作聯(lián)合實(shí)驗室建設。支持對入駐平臺的企業(yè)適用“一址多照”、集群注冊等登記方式，除有特殊管理要求的市場(chǎng)主體外，平臺入駐企業(yè)可使用本市區域內符合規定的同一地址登記為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）。（市科技局、市商務(wù)局、市教委、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監管委、各區人民政府按職責分工負責）
　　（九）完善科技創(chuàng )新金融支持。深入開(kāi)展調研，主動(dòng)了解本地區外資研發(fā)中心融資需求及經(jīng)營(yíng)情況，及時(shí)與金融機構依法共享有關(guān)信息，積極推動(dòng)金融機構與外資研發(fā)中心開(kāi)展“銀企對接”。鼓勵金融機構積極運用科技創(chuàng )新再貸款等政策工具，發(fā)揮政策工具引導撬動(dòng)作用，優(yōu)化服務(wù)流程，加大信貸投放，充分滿(mǎn)足外資研發(fā)中心合理融資需求。鼓勵銀行保險機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，結合外資研發(fā)中心金融需求和行業(yè)特征，創(chuàng )設金融產(chǎn)品，積極與各級商務(wù)部門(mén)及外資研發(fā)中心對接，充分利用信用信息資源和內部金融數據，加大金融支持力度。（市商務(wù)局、市金融局、人民銀行天津分行、天津銀保監局按職責分工負責）
　　（十）暢通參與政府項目渠道。鼓勵外資研發(fā)中心申請承擔國家科技任務(wù)，參與國家重大科技計劃項目，在項目申報指南解讀、申報項目語(yǔ)言適用等方面提供適當便利。暢通外資研發(fā)中心承擔本市科技計劃項目通道，鼓勵和支持外資研發(fā)中心申報并承擔各類(lèi)科技計劃項目。積極吸納符合條件的外資研發(fā)中心科技專(zhuān)家申請進(jìn)入我市科技專(zhuān)家庫，參與科技計劃項目的咨詢(xún)、評審和管理。（市科技局負責）
　　三、提高研發(fā)便利度
　　（十一）支持研發(fā)數據依法跨境流動(dòng)。依法加強重要數據和個(gè)人信息出境安全管理，做好數據出境安全評估申報材料完備性查驗工作。推進(jìn)自貿試驗區數據跨境流動(dòng)政策研究，促進(jìn)數據跨境安全有序流動(dòng)。按照《數據出境安全評估辦法》和《工業(yè)和信息化領(lǐng)域數據安全管理辦法（試行）》等文件要求，做好我市工業(yè)領(lǐng)域數據依法出境和網(wǎng)絡(luò )數據出境安全評估工作。（市委網(wǎng)信辦牽頭，市工業(yè)和信息化局、市公安局等部門(mén)按職責分工負責）
　　（十二）優(yōu)化知識產(chǎn)權對外轉讓和技術(shù)進(jìn)出口管理流程。落實(shí)我市知識產(chǎn)權對外轉讓工作要求，組織專(zhuān)家對相關(guān)知識產(chǎn)權進(jìn)行審查。舉辦《著(zhù)作權》法培訓，不斷完善天津市作品著(zhù)作權登記系統，方便著(zhù)作權人開(kāi)展登記。搭建版權貿易平臺。優(yōu)化技術(shù)進(jìn)出口管理，研究對跨國企業(yè)集團內部技術(shù)跨境轉移給予便利化安排，加強政策宣傳解讀，做好培訓指導。（市知識產(chǎn)權局牽頭，市商務(wù)局、市科技局、市委宣傳部、市農業(yè)農村委、市規劃資源局等部門(mén)按職責分工負責）
　　（十三）優(yōu)化科研物資通關(guān)和監管流程。對外資研發(fā)中心引進(jìn)用于國家級、省級科研項目的入境動(dòng)植物轉基因生物、生物材料積極開(kāi)展生物安全風(fēng)險評估，符合要求的給予檢疫審批便利化安排。按照《質(zhì)檢總局關(guān)于推廣京津冀滬進(jìn)境生物材料監管試點(diǎn)經(jīng)驗及開(kāi)展新一輪試點(diǎn)的公告》（原質(zhì)檢總局公告2017年第94號）以及海關(guān)總署授權各直屬海關(guān)對部分進(jìn)境生物材料實(shí)施檢疫審批要求，開(kāi)展檢疫審批工作。支持對外資研發(fā)中心出于研發(fā)目的暫時(shí)進(jìn)境的研發(fā)專(zhuān)用關(guān)鍵設備、測試用車(chē)輛等貨物，按照暫時(shí)進(jìn)出境貨物管理相關(guān)規定延長(cháng)復運出境期限，并提供延期手續辦理便利。（天津海關(guān)、市科技局、市農業(yè)農村委、市商務(wù)局按職責分工負責）
　　四、鼓勵引進(jìn)海外人才
　　（十四）提高海外人才在華工作便利度。外資研發(fā)中心的外籍團隊成員，可憑單位證明函件和《外國人工作許可證》，申請辦理一次性不超過(guò)五年的工作類(lèi)居留許可，其配偶、父母、未滿(mǎn)18周歲的子女、配偶的父母等隨行家屬可憑單位證明函件、親屬關(guān)系證明和體檢證明，申請辦理與外籍團隊成員期限一致的私人事務(wù)類(lèi)居留許可。對外籍高層次人才、有重大突出貢獻以及國家特別需要的外國人，經(jīng)國家有關(guān)主管部門(mén)、省級人民政府或國家重點(diǎn)發(fā)展區域管理部門(mén)推薦，可向公安機關(guān)出入境管理部門(mén)申請在華永久居留；國內知名企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng )新型企業(yè)引進(jìn)并推薦的外籍高級經(jīng)營(yíng)管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，可申請永久居留，上述人員的外籍配偶和未成年子女可隨同申請。經(jīng)外資研發(fā)中心邀請，需要多次臨時(shí)入境的外籍人員，可以向公安出入境管理部門(mén)申請入境有效期不超過(guò)1年，停留期不超過(guò)180日的多次簽證；外資研發(fā)中心邀請或聘雇的外籍人員，未持簽證來(lái)華的，可以按照規定申請口岸簽證入境。對于外資研發(fā)中心聘用的海外高端人才，符合條件的可以采取告知承諾、容缺受理等方式辦理工作許可。對于同一跨國公司總部任命的外籍高級管理人員跨省變更工作單位的，優(yōu)化重新申請工作許可流程。（市外辦、市科技局、市人社局、市公安局按職責分工負責）
　　（十五）鼓勵海外人才申報專(zhuān)業(yè)人才職稱(chēng)。外資研發(fā)中心聘任在津從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的港澳臺地區人才和持有外國人來(lái)華工作許可證、外國人永久居留身份證的外籍人才，均可參加本市職稱(chēng)評審。對本市各類(lèi)企業(yè)引進(jìn)和培養的海內外高層次人才、急需緊缺人才、優(yōu)秀青年人才，不論是否取得過(guò)職稱(chēng)，企業(yè)可根據其業(yè)績(jì)水平直接申報相應層級職稱(chēng)。外資研發(fā)中心聘雇的符合條件的海外高層次留學(xué)人才參加高級職稱(chēng)評審，其國外專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)歷、學(xué)術(shù)或專(zhuān)業(yè)技術(shù)貢獻可以作為參評高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的依據，不受本人國內任職年限限制。（市人社局）
　　（十六）加強海外人才獎勵資助。對外資研發(fā)中心聘用的符合條件的海外高端人才和緊缺人才，積極幫助協(xié)調其外籍子女入學(xué)天津市外籍人員子女學(xué)校。鼓勵外資研發(fā)中心使用國際人才社區公寓及相關(guān)配套設施。鼓勵各區域根據發(fā)展需要，在法定權限范圍內，對外資研發(fā)中心聘用的符合條件的海外高端人才和緊缺人才，在住房、子女教育、配偶就業(yè)、醫療保障等方面給予支持；鼓勵外資研發(fā)中心符合條件的領(lǐng)軍人才及其團隊申報各類(lèi)各級研發(fā)項目。（市教委、市委組織部、市科技局、市人社局、各區人民政府按職責分工負責）
　　（十七）推動(dòng)海外人才跨境資金收付便利化。支持金融機構按規定為在外資研發(fā)中心工作的海外人才，在薪酬收入購付匯、隨行子女學(xué)費結匯等方面提供跨境金融服務(wù)便利。指導銀行落實(shí)好個(gè)人經(jīng)常項目特殊外匯業(yè)務(wù)處置制度，保障海外人才用匯需求。支持銀行為外資研發(fā)中心提供相關(guān)跨境金融服務(wù)。（人民銀行天津分行負責）
　　五、提升知識產(chǎn)權保護水平
　　（十八）加快完善商業(yè)秘密保護規則體系。強化司法機關(guān)與行政機關(guān)協(xié)作配合，制定加強商業(yè)秘密保護工作的工作措施，深化對侵犯商業(yè)秘密案件特點(diǎn)及司法規律的把握，加強提前介入引導取證，切實(shí)提高案件辦理質(zhì)量。加強與外商投資企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )等溝通聯(lián)絡(luò )、對接需求，精準提供檢察服務(wù)，積極開(kāi)展商業(yè)秘密保護宣傳，提升企業(yè)風(fēng)險防控和自我保護能力。充分發(fā)揮“行刑銜接”機制作用，在公安部門(mén)各分局環(huán)食藥大隊設立“知識產(chǎn)權保護流動(dòng)警務(wù)站”，對外商投資企業(yè)涉及商業(yè)秘密保護實(shí)現“零距離”、“零門(mén)檻”。推進(jìn)商業(yè)秘密創(chuàng )新試點(diǎn)工作，包括基地創(chuàng )建、企業(yè)培育和加大對商業(yè)秘密侵權行為打擊力度。（市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市市場(chǎng)監管委按職責分工負責）
　　（十九）加強知識產(chǎn)權保護中心建設。發(fā)揮天津市知識產(chǎn)權保護中心和濱海新區知識產(chǎn)權保護中心職能，圍繞新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫藥和高端裝備制造四大重點(diǎn)領(lǐng)域為包括外資研發(fā)中心在內的企業(yè)提供集快速審查、快速確權、快速維權于一體的一站式知識產(chǎn)權高效服務(wù)，為外資研發(fā)中心知識產(chǎn)權工作提供支持幫助。（市知識產(chǎn)權局負責）
　　（二十）提高知識產(chǎn)權執法和司法水平。充分發(fā)揮市區兩級知識產(chǎn)權管理部門(mén)行政職能，開(kāi)展專(zhuān)利侵權糾紛調解裁決，加大行政裁決執行力度，切實(shí)維護外資研發(fā)中心的合法權益。嚴格實(shí)施知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，有效遏制知識產(chǎn)權侵權行為。出臺《關(guān)于保障平臺經(jīng)濟健康有序發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，為涉平臺市場(chǎng)主體的創(chuàng )新行為和競爭行為提供明確清晰的規則指引。依法加大對侵犯知識產(chǎn)權犯罪的懲治力度，聚焦市場(chǎng)主體反映強烈、社會(huì )輿論關(guān)注度高的突出問(wèn)題，辦理一批典型案例，形成有力震懾。深入開(kāi)展知識產(chǎn)權惡意訴訟專(zhuān)項監督工作，聚焦知識產(chǎn)權領(lǐng)域虛假訴訟、權利濫用以及惡意注冊、囤積商標等行為依法開(kāi)展監督。開(kāi)展知識產(chǎn)權海關(guān)保護專(zhuān)項執法行動(dòng)，保持對進(jìn)出口侵權商品違法行為的打擊力度。（市高級人民法院、市人民檢察院、市委宣傳部、天津海關(guān)、市市場(chǎng)監管委、市知識產(chǎn)權局按職責分工負責）
　　市商務(wù)局、市科技局會(huì )同各有關(guān)部門(mén)和單位按照職責分工加強組織保障，強化協(xié)同配合，做好政策宣講，及時(shí)解決困難問(wèn)題，確保符合條件的外資研發(fā)中心依法享受各項支持政策。各區域可結合實(shí)際，優(yōu)化管理和服務(wù)，推動(dòng)相關(guān)舉措落實(shí)落細，引育外資研發(fā)中心在津布局、發(fā)展壯大。重要工作進(jìn)展、存在問(wèn)題、經(jīng)驗做法及時(shí)反饋市商務(wù)局、市科技局。