近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)新修訂的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第30號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《處罰辦法》）。生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執法局有關(guān)負責人就《處罰辦法》相關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。
　　問(wèn)：請問(wèn)《處罰辦法》修訂的主要背景是什么？
　　答：一是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署的重要體現。近年來(lái)，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治中國建設規劃（2020—2025年）》《法治政府建設實(shí)施綱要（2021—2025年）》《法治社會(huì )建設實(shí)施綱要（2020—2025年）》《關(guān)于加強社會(huì )主義法治文化建設的意見(jiàn)》。黨的二十大報告再次指明了生態(tài)文明建設的重要意義，同時(shí)首次單獨把法治建設作為專(zhuān)章論述。《處罰辦法》修訂是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政的重要體現。
　　二是貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政處罰法》的具體舉措。《處罰辦法》作為行政處罰法的下位法，需要準確把握其基本精神和核心內容，嚴格遵循行政處罰法的修訂情況，在處罰種類(lèi)、時(shí)限、權限、程序、執法方式等方面作出調整，避免法律適用的矛盾和沖突，確保依法行使生態(tài)環(huán)境行政處罰權。
　　三是適應生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法新形勢的現實(shí)需要。近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革、生態(tài)環(huán)境系統監測監察執法垂直改革等取得顯著(zhù)進(jìn)展。《處罰辦法》修訂對于改革進(jìn)程中發(fā)生的新變化、地方亟待解決的新問(wèn)題做出回應，確保新形勢下生態(tài)環(huán)境執法隊伍嚴格規范依法開(kāi)展執法活動(dòng)。
　　四是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域公正文明執法的有力保障。《處罰辦法》修訂嚴格遵循黨中央、國務(wù)院關(guān)于依法行政的新要求，緊密聯(lián)系生態(tài)環(huán)境執法實(shí)際，完善生態(tài)環(huán)境行政處罰程序、規范行政裁量權、推行行政執法“三項制度”、加大信息公開(kāi)力度，增強生態(tài)環(huán)境執法的規范性和可操作性，嚴格約束行政執法行為，保障當事人合法權益，保障執法既有力度又有溫度。
　　問(wèn)：請問(wèn)《處罰辦法》修訂中有哪些考慮？
　　答：《處罰辦法》修訂中主要有以下兩方面考慮：
　　一是妥善處理《處罰辦法》與行政處罰法的關(guān)系。
　　作為行政處罰法的下位法，《處罰辦法》原則上對行政處罰法已明確的事項不作重復規定。但考慮到《處罰辦法》的完整性和可操作性，為了便利基層執法人員學(xué)習使用，日常執法中實(shí)現“一本在手、應有盡有”，《處罰辦法》修訂中適當引用行政處罰法的相關(guān)規定，對執法常用事項作出細致全面的規定。如處罰工作需遵循的基本原則、案件管轄、調查取證、聽(tīng)證、法制審核等程序規定、從輕減輕或不予處罰等行政裁量權等規定。對執法中較少涉及的事項，則僅作簡(jiǎn)要引述，不展開(kāi)規定。
　　二是妥善處理《處罰辦法》與執法實(shí)踐需求的關(guān)系。作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政處罰的專(zhuān)門(mén)規章，《處罰辦法》緊密聯(lián)系生態(tài)環(huán)境執法實(shí)際，盡可能作出細化明確的規定，呼應基層執法實(shí)踐中反映強烈的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提高執法處罰工作的規范性和可操作性。如根據各地執法實(shí)踐情況，科學(xué)細化關(guān)于立案時(shí)限和條件、現場(chǎng)檢查（勘察）筆錄、自動(dòng)監測數據應用、信息公開(kāi)等規定。
　　問(wèn)：請問(wèn)《處罰辦法》的主要修訂內容有哪些？
　　答：《處罰辦法》在文件名稱(chēng)、適用范圍、框架結構、具體內容上都進(jìn)行了修改。
　　在文件名稱(chēng)上，由《環(huán)境行政處罰辦法》改為《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》。
　　在適用范圍上，新增了核與輻射領(lǐng)域。《環(huán)境行政處罰辦法》規定“核安全監督管理的行政處罰，按照國家有關(guān)核安全監督管理的規定執行。”此次修訂刪除了該條，《處罰辦法》生效后，適用范圍也包含核與輻射領(lǐng)域的行政處罰。
　　在框架結構上，修訂后《處罰辦法》條款數目由原來(lái)的82條增加至92條，整體框架不變，仍為八個(gè)章節。其中遵照行政處罰法的修改將第三章“一般程序”改為“普通程序”，同時(shí)依據行政處罰案件辦理流程，按立案、調查取證、案件審查、告知和聽(tīng)證、法制審核和集體討論、決定、信息公開(kāi)的順序進(jìn)行分節規定。
　　在具體內容上，一是修改完善處罰種類(lèi)。依據行政處罰法對于行政處罰定義和種類(lèi)的規定，同時(shí)梳理了現行生態(tài)環(huán)境保護法律法規規定，完善了生態(tài)環(huán)境行政處罰的種類(lèi)。二是修改完善調查取證的相關(guān)規定。細化自動(dòng)監測數據的應用要求，突出標記規則的重要作用。增加了調查中止和調查終止的情形規定，將其與調查終結情形加以區分。三是完善行政處罰裁量權的相關(guān)規定。根據行政處罰法規定，完善了不予處罰的情形，增加了從輕或者減輕處罰的情形。四是規范和細化行政處罰的程序。新增應當組織聽(tīng)證的條件和聽(tīng)證的程序要求，明確重大執法決定法制審核的范圍、審核內容以及審核意見(jiàn)，對重大案件集體討論的范圍進(jìn)行細化。五是補充增加行政處罰信息公開(kāi)的內容。在第三章“普通程序”中單獨增加“信息公開(kāi)”一節，對公開(kāi)的主體、公開(kāi)的內容、不予公開(kāi)的情形、隱私保護、公開(kāi)的期限、公開(kāi)撤回等內容進(jìn)行細化規定。六是修改相關(guān)時(shí)限和罰款數額。根據行政處罰法規定，綜合考慮現行法律法規有關(guān)罰款數額的規定以及生態(tài)環(huán)境行政執法工作實(shí)際，對立案時(shí)限、作出處罰決定的時(shí)限、適用簡(jiǎn)易程序的處罰金額、較大數額罰款等時(shí)限和數額作出了調整。
　　問(wèn)：請問(wèn)如何做好《處罰辦法》的貫徹落實(shí)？有哪些重點(diǎn)工作安排？
　　答：生態(tài)環(huán)境部將組織開(kāi)展釋義解讀、專(zhuān)題培訓、宣傳普法等工作，為《處罰辦法》落實(shí)創(chuàng )造有利條件。一是做好解讀培訓。確保各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)準確理解和把握《處罰辦法》修訂的主要內容，依法行使生態(tài)環(huán)境行政處罰權。二是加強普法宣傳。組織指導地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)深入開(kāi)展“送法入企”，積極宣傳《處罰辦法》修訂情況，讓企業(yè)和廣大群眾深刻體會(huì )生態(tài)環(huán)境執法既有“力度”又有“溫度”。三是完善配套制度。全面梳理生態(tài)環(huán)境行政處罰現有的配套文件和制度規定，結合《處罰辦法》的修訂實(shí)施，深入研究執法實(shí)踐中的具體問(wèn)題，進(jìn)一步修改聽(tīng)證程序規定、文書(shū)制作指南等配套文件。
　　下一步，我們將以《處罰辦法》的貫徹落實(shí)為重要契機和有效抓手，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域嚴格規范公正文明執法，持續規范生態(tài)環(huán)境行政處罰，全面約束執法行為，切實(shí)保障當事人合法權益。堅持嚴格執法與服務(wù)引導并重，強化行政處罰的教育功能，規范行使行政裁量權，依法實(shí)施輕微免罰，強化說(shuō)理式執法，營(yíng)造推動(dòng)自覺(jué)守法的良好氛圍。