1月19日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時(shí)代的中國綠色發(fā)展》白皮書(shū)。白皮書(shū)全文介紹了黨的十八大以來(lái)我國推進(jìn)綠色發(fā)展的理念、實(shí)踐和成效，分享中國綠色發(fā)展經(jīng)驗。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)負責同志出席發(fā)布會(huì )。
　　發(fā)布會(huì )上，自然資源部副部長(cháng)劉國洪就發(fā)揮國土空間規劃作用，推動(dòng)形成綠色空間格局；統籌土地開(kāi)發(fā)和保護，推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉型等介紹了有關(guān)情況。
　　三個(gè)方面統籌，促進(jìn)形成綠色空間格局
　　黨的二十大報告提出，構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局和國土空間體系；健全主體功能區制度，優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。白皮書(shū)用一章的內容闡釋了我國綠色空間格局基本形成。
　　劉國洪介紹，自然資源部深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要指示精神，著(zhù)力推進(jìn)“多規合一”國土空間規劃體系建設，通過(guò)科學(xué)編制和嚴格實(shí)施“五級三類(lèi)”國土空間規劃，促進(jìn)形成綠色空間格局。重點(diǎn)是做到三個(gè)方面的統籌，不斷完善國土空間規劃體系，嚴格落實(shí)國土空間用途管制制度，更好地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現高水平安全。
　　一是統籌發(fā)展與安全，在守住資源安全底線(xiàn)的前提下支撐高質(zhì)量發(fā)展。立足糧食安全，優(yōu)先劃定耕地和永久基本農田保護紅線(xiàn)，明確2021年至2035年繼續保持18.65億畝耕地保護任務(wù)不變；立足守住自然生態(tài)安全邊界，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，其中陸域生態(tài)保護紅線(xiàn)面積占整個(gè)陸域國土面積的比例超過(guò)30%；立足遏制城鎮無(wú)序蔓延，對超大城市、人口凈減少城市和人均建設用地超過(guò)國家標準的城市，嚴格按照現狀城鎮建設用地的1.1倍、其他城市按照1.3倍，控制城鎮開(kāi)發(fā)邊界。
　　二是統籌保護與開(kāi)發(fā)，優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。貫徹主體功能區戰略，根據自然地理格局、資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化農產(chǎn)品主產(chǎn)區、重點(diǎn)生態(tài)功能區、城市化地區戰略布局，統籌水利、交通、能源等基礎設施空間布局，構建多中心、網(wǎng)絡(luò )化、開(kāi)放式、集約型的國土空間開(kāi)發(fā)新格局。鼓勵城鄉盤(pán)活利用存量建設用地，推動(dòng)城市內涵集約發(fā)展，促進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉村建設。
　　三是統籌保護與修復，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。統籌布局建設以國家公園為主體的自然保護地體系，部署全國陸地、河湖、海洋等重要生態(tài)系統保護和修復，科學(xué)開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，實(shí)施山水林田湖草沙整體保護、系統修復、綜合治理，讓天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，人與自然關(guān)系更加和諧。
　　節約集約用地，推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉型
　　人多地少是我國的基本國情，現代化建設進(jìn)程中將長(cháng)期面臨尖銳的人地矛盾。黨的二十大報告提出，要加快發(fā)展方式綠色轉型，實(shí)施全面節約戰略。要實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，在土地利用和保護上唯一的出路就是嚴格保護耕地、節約集約用地。
　　劉國洪介紹，我國將統籌土地開(kāi)發(fā)和保護，繼續完善自然資源節約集約利用政策體系，從“嚴控增量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結構、提升效率”四個(gè)方面，不斷提高土地節約集約利用水平，推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉型，努力用最少的資源環(huán)境代價(jià)取得最大的經(jīng)濟社會(huì )效益。
　　一是嚴控增量。始終堅持最嚴格的耕地保護制度，實(shí)施嚴格的用途管制，從源頭上控制各類(lèi)建設對耕地等各種農用地的占用，“十四五”期間全國新增建設用地規模將控制在2950萬(wàn)畝，比“十三五”期間壓減300萬(wàn)畝。
　　二是盤(pán)活存量。改革土地利用計劃管理方式，堅持土地要素跟著(zhù)項目走，實(shí)施增量安排與存量盤(pán)活掛鉤的“增存掛鉤”機制，倒逼各地盤(pán)活存量建設用地。這項機制從2018年實(shí)施以來(lái)，五年間全國消化“批而未供”、閑置土地共計2200多萬(wàn)畝，相當于年度新增安排計劃規模的3倍多。
　　三是優(yōu)化結構。城鎮用地方面，著(zhù)力推動(dòng)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)，用“存量”換“增量”；鼓勵地上和地下空間立體開(kāi)發(fā)，用“地下”換“地上”。農村用地方面，大力推廣全域土地綜合整治，在耕地總量不減少、永久基本農田布局基本穩定的前提下，因地制宜把山上的耕地逐步調整到山下，山下的果樹(shù)林木盡量調整上山上坡，用“山上”換“山下”，用結構優(yōu)化釋放出空間。
　　四是提升效率。深入推進(jìn)城鄉統一的建設用地市場(chǎng)建設，完善國有土地有償使用制度，大力推動(dòng)工業(yè)用地租賃和出讓相結合，健全土地二級市場(chǎng)。修訂基礎設施用地控制標準，擴大基礎設施用地有償使用范圍，努力用資金和技術(shù)換空間。開(kāi)展自然資源節約集約示范縣（市）創(chuàng )建活動(dòng)，引導全社會(huì )提高節約集約用地的意識。“十四五”期間，努力推動(dòng)全國單位GDP建設用地使用面積下降15%左右。