關(guān)于支持深圳探索創(chuàng )新財政政策體系與管理體制的實(shí)施意見(jiàn)

財預〔2022〕139號

深圳市財政局：

　　為全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習習近平總書(shū)記在深圳經(jīng)濟特區建立40周年慶祝大會(huì )上的重要講話(huà)要求，落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)》，支持深圳在財政政策體系與管理體制方面探索創(chuàng )新，更好發(fā)揮財政職能作用，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、支持深圳探索促進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡的財政政策體系

　　（一）強化民生財政投入保障。鼓勵深圳完善民生供給服務(wù)財政保障體制，建立健全民生政策備案和支出清單管理制度，增強惠民政策獲得感和可持續性。規范安排共同財政事權轉移支付，切實(shí)履行中央承擔的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權的支出責任，支持深圳織密扎牢民生保障網(wǎng)。發(fā)揮中央財政農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金作用，推動(dòng)進(jìn)城落戶(hù)農業(yè)轉移人口與當地戶(hù)籍居民享受同等基本公共服務(wù)。

　　（二）推動(dòng)形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局。加快構建義務(wù)教育投入足額保障、非義務(wù)教育成本合理分擔、規范鼓勵支持社會(huì )力量投資辦學(xué)的教育投入體制，建立健全教育經(jīng)費保障體系，在幼有善育、學(xué)有優(yōu)教上取得新進(jìn)展。鼓勵深圳通過(guò)各項財稅政策引導建立區域協(xié)同、錯位發(fā)展、優(yōu)質(zhì)高效的公立醫院體系，擴大優(yōu)質(zhì)醫療衛生資源供給。考慮深圳人口持續凈流入對住房的需求，加大中央預算內投資對深圳保障性住房籌集建設的補助，加大中央財政城鎮保障性安居工程補助資金對深圳公租房、保障性租賃住房和老舊小區改造的支持力度，推動(dòng)解決大城市住房突出問(wèn)題。支持深圳對標國際一流，加快重大公共文化設施建設運營(yíng)機制研究，創(chuàng )新引領(lǐng)政府與市場(chǎng)多元化投入的運作模式。統籌用好體育彩票公益金，探索符合超大型城市發(fā)展需求的體育設施開(kāi)放共享新模式，完善全民健身公共服務(wù)體系。

　　（三）支持打造美麗中國深圳樣板。指導深圳研究制定支持做好碳達峰碳中和工作的財政政策措施，促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展。鼓勵深圳按照政府引導、社會(huì )資本參與的原則，增加應對氣候變化投資。鼓勵深圳在全域范圍內，推行以污染物總量、能耗強度、碳排放強度、生態(tài)系統生產(chǎn)總值（GEP）核算等減污降碳指標為基礎的獎懲試點(diǎn)。支持深圳開(kāi)展污水收集處理收費試點(diǎn)，提升污水收集處理及資源化利用水平。在不增加地方政府隱性債務(wù)的前提下，綜合運用多元化投融資工具，推進(jìn)水污染治理全面達優(yōu)。將符合條件的水污染治理政府投資項目納入地方政府債券支持范圍。

　　二、支持深圳探索促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的財政政策體系

　　（四）支持深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。鼓勵社會(huì )力量向政府科學(xué)基金或科技計劃捐贈，探索鼓勵企業(yè)加大科技投入的財稅政策。支持深圳探索建立對研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入激勵機制，吸引和鼓勵龍頭企業(yè)、專(zhuān)精特新企業(yè)、社會(huì )組織布局投入大型研發(fā)項目，加大研發(fā)投入。鼓勵深圳通過(guò)財政資金、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)收入等多元化方式，支持重大科技公共基礎設施運營(yíng)。鼓勵深圳建立科學(xué)儀器設備開(kāi)放共享后補助獎勵機制，推進(jìn)大型科研儀器設備和重大科技基礎設施共建共享共用。指導深圳深化科研院所運行管理機制改革，分類(lèi)支持新型研發(fā)機構，建立健全與績(jì)效結果掛鉤的科研事業(yè)單位財政管理制度。

　　（五）支持加快構建面向未來(lái)的現代產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府更好結合，鼓勵深圳整合優(yōu)化財政資源布局，構建支撐現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市政府引導基金投資新體系。支持深圳與國家級基金加強合作，鼓勵國家級基金按照市場(chǎng)化原則在深圳布局、投資，助力深圳重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈延鏈。鼓勵深圳探索創(chuàng )新農業(yè)保險產(chǎn)品和服務(wù)，助力構建具有深圳特色的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。支持深圳加強財政金融聯(lián)動(dòng)，綜合運用融資擔保、市場(chǎng)化風(fēng)險補償、貸款貼息等方式，引導金融資源更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，培育壯大市場(chǎng)主體。

　　（六）增強暢通國內國際雙循環(huán)功能。深入實(shí)施交通強國戰略，在不增加地方政府隱性債務(wù)的前提下，鼓勵深圳探索軌道交通項目建設資本金、投融資、建設運營(yíng)模式改革，積極開(kāi)展綜合貨運樞紐補鏈強鏈工作。支持深圳打造國際消費中心城市，建設深圳國際珠寶玉石綜合貿易平臺，落實(shí)好進(jìn)境免稅店、出境免稅店等政策，引導境外高端消費回流。深化國際財經(jīng)交流合作，指導深圳申報國際金融組織主權貸款，支持深圳基礎設施和“雙碳”等項目，指導深圳企業(yè)加強與有關(guān)國際金融組織的非主權業(yè)務(wù)合作，鼓勵深圳積極承辦國際多雙邊經(jīng)濟對話(huà)等國際財經(jīng)交流活動(dòng)。

　　三、支持深圳加快建立與先行示范區相適應的現代財稅體制

　　（七）推動(dòng)預算與績(jì)效管理深度融合。鼓勵深圳因地制宜推進(jìn)支出標準體系建設，根據本地實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調整支出標準，更好發(fā)揮支出標準在預算管理中的基礎性作用。推動(dòng)預算績(jì)效管理提質(zhì)增效，將績(jì)效理念和方法深度融入預算編制、執行、監督全過(guò)程，構建事前事中事后績(jì)效管理閉環(huán)系統，推進(jìn)重大政策、重點(diǎn)項目全生命周期績(jì)效管理，運用成本效益分析等方法開(kāi)展事前績(jì)效評估，加強分行業(yè)核心績(jì)效指標和標準體系建設，創(chuàng )新開(kāi)展部門(mén)整體支出績(jì)效評價(jià)。

　　（八）推進(jìn)新一輪市區財政體制改革。進(jìn)一步理順市區兩級財政事權和支出責任，在市規劃引領(lǐng)下兼顧“強區放權”與“集中財力辦大事”，加快建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的市區兩級財政關(guān)系。支持建立均衡性轉移支付機制，加強轉移支付績(jì)效評價(jià)和結果運用，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。鼓勵深圳設立重大發(fā)展項目資金，增強對國家、省、市重大戰略的財力保障。

　　（九）支持深圳在全國稅制改革中先行先試。發(fā)揮好深圳的改革開(kāi)放重要窗口和前沿陣地作用，聚焦打造制度創(chuàng )新高地，積極承擔國家重大稅收改革工作和研究課題，繼續當好改革排頭兵、試驗田，努力為全國創(chuàng )造更多可復制可推廣的制度經(jīng)驗。按照黨中央、國務(wù)院統一部署，研究符合河套深港科技創(chuàng )新合作區深圳園區發(fā)展定位的稅收政策，促進(jìn)深港科技緊密協(xié)作、優(yōu)勢互補。

　　（十）健全地方政府債務(wù)管理制度。充分考慮舉債空間、償債能力、項目?jì)洹⑹褂眠M(jìn)度等因素，對深圳新增地方政府債務(wù)限額給予積極支持，著(zhù)力促進(jìn)穩投資補短板。實(shí)行地方政府專(zhuān)項債券項目常態(tài)化儲備、滾動(dòng)化評審。加強地方政府債券發(fā)行管理，完善發(fā)行計劃、期限結構和定價(jià)機制，合理控制籌資成本。支持深圳繼續赴境外發(fā)行離岸人民幣地方政府債券，推動(dòng)粵港澳大灣區金融市場(chǎng)互聯(lián)互通。探索建立政府償債備付金制度，防范地方政府專(zhuān)項債券兌付風(fēng)險。

　　四、支持深圳探索提升財政管理效能的有效路徑

　　（十一）加強政府性資源統籌管理。依托預算管理一體化平臺建設，全面加強財政資源統籌。分類(lèi)開(kāi)展國有存量資產(chǎn)摸底，堅持市場(chǎng)化法治化原則，盤(pán)活政府股權投資、政府物業(yè)、基礎設施等政府資產(chǎn)，提高財政資源配置效益。指導深圳研究數據資源相關(guān)會(huì )計問(wèn)題。積極推進(jìn)數據資產(chǎn)管理研究，探索試點(diǎn)公共數據資產(chǎn)確權、估值、管理及市場(chǎng)化利用。

　　（十二）持續優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施基于內控建設分類(lèi)管理的財政“放管服”改革，推動(dòng)財政部門(mén)、預算單位、市場(chǎng)主體“三端”減負增效。推進(jìn)政府采購制度改革，通過(guò)首購、訂購等政策支持新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規模化應用，實(shí)施電子證照在政府采購領(lǐng)域“一照通辦”改革。鼓勵深圳探索利用信用手段加強政府非稅收入追繳，營(yíng)造“守信激勵、失信懲戒”的良好市場(chǎng)環(huán)境。支持深圳率先探索注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )服務(wù)會(huì )計師事務(wù)所提升審計質(zhì)量的機制，促進(jìn)注冊會(huì )計師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（十三）扎實(shí)推進(jìn)財政信息化建設。指導深圳加快建設預算管理一體化系統，推進(jìn)財政業(yè)務(wù)一體化管理運營(yíng)。鼓勵深圳探索運用建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）技術(shù)，拓寬財政數據智能化應用場(chǎng)景。探索財政數據共享和分析應用，推進(jìn)部門(mén)間系統對接，深度融入城市運行“一網(wǎng)統管”戰略布局。鼓勵深圳深化公物倉智能轉型升級，以科技賦能管理，打造數字倉、智慧倉、虛擬倉。

　　（十四）強化財政人才隊伍建設。支持深圳打造新型財經(jīng)智庫，加強與中國財政科學(xué)研究院合作，發(fā)展壯大財政科研力量。建立干部人才合作培養機制，財政部選派優(yōu)秀干部人才到深圳市掛職，深圳市推薦優(yōu)秀年輕干部到財政部借調學(xué)習。支持深圳市加快建設財政人才庫、師資庫、精品課程庫，與財政部專(zhuān)家工作室建立聯(lián)動(dòng)機制，研究探索在粵港澳大灣區成立區域性專(zhuān)家工作室，打造吸引和集聚高水平財經(jīng)人才的高地和平臺。加強財經(jīng)人才教育培訓合作，推進(jìn)優(yōu)秀課程師資和基地共建共享。

　　五、保障措施

　　財政部和深圳市加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)，定期會(huì )商協(xié)調，建立工作任務(wù)落實(shí)和重大問(wèn)題協(xié)調機制。相關(guān)財稅改革試點(diǎn)、探索示范任務(wù)，具備相應條件可賦予深圳先行先試。財政部加強政策扶持和宏觀(guān)指導，做好工作落實(shí)情況跟蹤評估。深圳市有效集成中央、省、市各項資源，努力形成一批示范引領(lǐng)、走在前列的標志性成果，為全國地方財政高質(zhì)量發(fā)展貢獻深圳智慧和深圳方案。深圳市財政局要壓實(shí)主體責任，大膽探索、真抓實(shí)干，加強與財政部的溝通對接、請示報告，會(huì )同有關(guān)部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)工作落實(shí)。

　　深圳市要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，自覺(jué)將財政工作放在服務(wù)粵港澳大灣區和深圳先行示范區建設、豐富“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新實(shí)踐的大局中謀劃部署推進(jìn)，不斷探索創(chuàng )新財政政策體系與管理體制，推動(dòng)財政管理先行示范，為創(chuàng )建社會(huì )主義現代化強國的城市范例、率先實(shí)現社會(huì )主義現代化提供堅實(shí)保障。

　　財  政  部

　　2022年10月27日