體規字〔2019〕 6  號

　　各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團體育行政部門(mén)，各廳、司、局，各直屬單位，中國足球協(xié)會(huì )、中國籃球協(xié)會(huì )，各改革試點(diǎn)項目協(xié)會(huì )：

　　為推動(dòng)體育規劃工作科學(xué)化、民主化、法治化、規范化，充分發(fā)揮體育規劃在推進(jìn)體育強國建設和實(shí)現體育治理體系和治理能力現代化進(jìn)程中的戰略引領(lǐng)作用，特制定《體育規劃管理辦法》。現印發(fā)你們，請遵照執行。

體育總局

2019年12月31日

體育規劃管理辦法

　　第一章  總  則

　　第一條   為推動(dòng)體育規劃工作科學(xué)化、民主化、法治化、規范化，充分發(fā)揮規劃在推進(jìn)體育強國建設和實(shí)現體育治理體系和治理能力現代化進(jìn)程中的戰略引領(lǐng)作用，依據《中共中央國務(wù)院關(guān)于統一規劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規劃戰略導向作用的意見(jiàn)》以及《國家級專(zhuān)項規劃管理暫行辦法》和《體育強國建設綱要》等相關(guān)要求，結合體育工作實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條   本辦法所稱(chēng)體育規劃，是指為了促進(jìn)體育全面高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)體育強國建設而編制的各類(lèi)體育規劃，主要包括總體體育規劃、專(zhuān)項體育規劃和地方體育規劃。

　　總體體育規劃是由體育總局編制的指導全國體育工作的中長(cháng)期發(fā)展規劃，與國家總體規劃保持一致，是其他各類(lèi)體育規劃編制的重要依據；

　　專(zhuān)項體育規劃是由體育總局相關(guān)部門(mén)、直屬單位和全國性體育項目協(xié)會(huì )以特定體育領(lǐng)域或體育項目為對象編制的中長(cháng)期發(fā)展規劃；

　　地方體育規劃是由地方體育行政部門(mén)編制的指導本地區體育工作的中長(cháng)期發(fā)展規劃；

　　總體體育規劃、專(zhuān)項體育規劃和地方體育規劃構成統一的體育規劃體系。

　　第三條   體育總局各相關(guān)部門(mén)、直屬單位和全國性體育項目協(xié)會(huì )以及地方體育行政部門(mén)應按照相關(guān)規定和要求，及時(shí)編制各領(lǐng)域、各項目、各地方的體育中長(cháng)期發(fā)展規劃。

　　第四條   體育規劃的規劃期原則上要與國家總體規劃保持一致，特殊領(lǐng)域也可根據實(shí)際情況確定。

　　第五條   體育規劃編制要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于體育的重要論述，緊緊圍繞體育強國建設的目標，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把新發(fā)展理念貫穿體育各領(lǐng)域，不斷推進(jìn)體育治理體系和治理能力現代化，全面促進(jìn)體育高質(zhì)量發(fā)展。

　　第六條   體育規劃編制應當符合我國體育發(fā)展實(shí)際和國際體育發(fā)展趨勢，符合國家相關(guān)標準和技術(shù)規范要求，保證規劃的科學(xué)性、規范性和可操作性。

　　第七條   體育規劃文本一般包括發(fā)展形勢、指導思想、基本原則、發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)、工程項目、保障措施以及相關(guān)法律法規規定的其他內容。

　　第八條   體育規劃工作可分為立項和編制、銜接和論證、報批和發(fā)布、實(shí)施與監督等環(huán)節。

　　第九條   體育總局規劃工作由政策法規司歸口管理。政策法規司負責組織編制總體體育規劃，統籌協(xié)調專(zhuān)項體育規劃的編制和實(shí)施工作。體育總局各部門(mén)、直屬單位和全國性體育項目協(xié)會(huì )根據職責分工，配合政策法規司做好總體體育規劃的編制和實(shí)施工作；依據相關(guān)法律法規組織開(kāi)展本業(yè)務(wù)領(lǐng)域專(zhuān)項體育規劃的編制和實(shí)施工作。

　　第十條   地方體育行政部門(mén)依據相關(guān)法律法規的規定或本地人民政府賦予的職責和要求，開(kāi)展地方體育規劃編制和實(shí)施工作。體育總局應加強對地方體育行政部門(mén)規劃工作的指導。

　　第二章 立項和編制

　　第十一條   體育規劃編制單位應對規劃立項的必要性進(jìn)行充分論證。屬日常工作或任務(wù)實(shí)施期限少于3年的，原則上不編制規劃。

　　第十二條   體育規劃編制單位應制定相應的工作方案，對規劃期、論證情況、編制方式、進(jìn)度安排、人員保障、經(jīng)費需求等進(jìn)行必要說(shuō)明。

　　第十三條   體育規劃編制單位應深化對體育強國建設相關(guān)重大問(wèn)題的研究論證，深入研究前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問(wèn)題，充分考慮要素支撐、資源約束等條件和重大風(fēng)險防范。

　　第十四條 體育總局建立五年規劃編制目錄清單管理制度。政策法規司會(huì )同各部門(mén)、直屬單位和全國性體育項目協(xié)會(huì )研究規劃編制需求后制定五年規劃編制目錄清單，報體育總局批準后實(shí)施。未列入目錄清單、確因工作需要編制的規劃，應會(huì )簽政策法規司后報批。

　　第十五條    體育總局規劃立項須報經(jīng)主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導批準。擬報請國務(wù)院批準的國家級專(zhuān)項體育規劃，由體育總局相關(guān)司局會(huì )同政策法規司，與國家發(fā)展改革部門(mén)進(jìn)行立項銜接。

　　第十六條   體育規劃立項后，規劃編制單位要認真做好基礎調查、資料搜集、課題研究等前期工作，科學(xué)測算目標指標，對需要納入體育規劃的工程和項目進(jìn)行充分論證。堅持開(kāi)門(mén)編制規劃，提高規劃編制的透明度和社會(huì )參與度。

　　第三章 銜接和論證

　　第十七條   各級體育行政部門(mén)應當建立健全規劃銜接協(xié)調機制。總體體育規劃要與國家發(fā)展規劃進(jìn)行統籌銜接，落實(shí)國家發(fā)展規劃的要求。地方體育規劃要與上級體育發(fā)展規劃、本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃相銜接。專(zhuān)項體育規劃、地方體育規劃的目標、任務(wù)、布局等要與總體體育規劃保持一致。各類(lèi)體育規劃的重要目標指標及工程、項目、政策等要相互銜接。

　　第十八條   體育規劃應當與教育規劃、科技發(fā)展規劃、衛生健康規劃、文化和旅游規劃、對外交流規劃、城鄉規劃以及其他相關(guān)規劃相銜接。

　　第十九條 以體育總局名義發(fā)布的規劃應充分征求相關(guān)單位和地方意見(jiàn)。

　　總體體育規劃草案由政策法規司征求體育總局各部門(mén)、直屬單位、全國性體育項目協(xié)會(huì )和各地方體育行政部門(mén)的意見(jiàn)。

　　各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專(zhuān)項體育規劃草案應征求政策法規司意見(jiàn)，涉及其他部門(mén)、單位、協(xié)會(huì )和地方體育行政部門(mén)職責的，編制單位應將規劃草案征求相關(guān)部門(mén)、單位、協(xié)會(huì )和地方體育行政部門(mén)意見(jiàn)，被征求意見(jiàn)單位應及時(shí)反饋相關(guān)建議。

　　第二十條   體育規劃編制單位應當采取多種形式廣泛聽(tīng)取基層體育單位以及相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，必要時(shí)公開(kāi)征詢(xún)社會(huì )公眾意見(jiàn)。

　　第二十一條   體育規劃編制單位應在規劃報批前，委托研究機構或組織專(zhuān)家對規劃進(jìn)行論證，形成論證報告。參與論證的機構和專(zhuān)家，應嚴格遵守相關(guān)保密規定。

　　第四章 報批和發(fā)布

　　第二十二條   體育規劃編制單位應嚴格履行規劃報批程序。以體育總局名義發(fā)布的規劃原則上須經(jīng)體育總局黨組會(huì )議審定。各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專(zhuān)項體育規劃報批時(shí)須會(huì )簽政策法規司。

　　第二十三條   須報國務(wù)院審批的國家級專(zhuān)項體育規劃，經(jīng)體育總局黨組會(huì )議審定后，由編制單位送國家發(fā)展改革部門(mén)會(huì )簽后上報。

　　第二十四條   體育規劃報批時(shí)，除規劃文本外還應附下列材料：

　　（一）編制說(shuō)明，包括編制依據、編制程序、未采納相關(guān)意見(jiàn)的理由等；

　　（二）論證報告；

　　（三）其他相關(guān)材料。

　　第二十五條   除法律法規另有規定以及涉及國家秘密的內容外，各類(lèi)體育規劃應在批準后一個(gè)月內向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。

　　第二十六條   體育總局建立體育規劃信息庫。省級體育行政部門(mén)應在省級體育發(fā)展規劃印發(fā)一個(gè)月內，將規劃紙質(zhì)文件和電子文檔報送體育總局政策法規司備案入庫。體育總局各相關(guān)部門(mén)、單位和全國性體育協(xié)會(huì )在專(zhuān)項體育規劃印發(fā)后，應及時(shí)將規劃紙質(zhì)文件和電子文檔報送政策法規司備案入庫。

　　第五章 實(shí)施和監督

　　第二十七條   體育規劃編制部門(mén)要健全規劃實(shí)施機制，加強規劃實(shí)施評估，提升規劃實(shí)施效能。

　　第二十八條   按照“誰(shuí)牽頭編制、誰(shuí)組織實(shí)施”的基本原則，體育規劃編制單位應及時(shí)對規劃確定的任務(wù)進(jìn)行分解，制定分工方案，落實(shí)實(shí)施責任。

　　第二十九條   體育規劃編制單位應制定年度執行計劃，開(kāi)展體育規劃實(shí)施年度監測分析，強化監測評估結果應用。體育行政部門(mén)在制定政策、安排項目時(shí)，應優(yōu)先對體育規劃確定的發(fā)展任務(wù)重點(diǎn)予以支持。

　　第三十條   各級體育行政部門(mén)應加強對所屬單位、協(xié)會(huì )以及下級體育行政部門(mén)體育規劃實(shí)施工作的指導和監督。

　　第三十一條   體育規劃編制單位應組織開(kāi)展體育規劃實(shí)施中期評估和總結評估，積極引入第三方評估。

　　第三十二條   體育規劃經(jīng)評估或因其他原因確需修訂的，體育規劃編制單位應按照新形勢新要求及時(shí)調整完善相關(guān)內容，并重新履行原編制審批程序。

　　第三十三條   體育行政部門(mén)要把體育規劃工作列入重要日程，納入領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部考核評價(jià)體系，切實(shí)加強組織領(lǐng)導、監督檢查和隊伍建設。

　　第三十四條   體育規劃工作所需經(jīng)費應在本單位預算中予以保障。

　　第六章 附  則

　　第三十五條   本辦法由體育總局政策法規司負責解釋。

　　第三十六條   各地體育行政部門(mén)應依照本辦法加強內部管理，確保規劃編制質(zhì)量。

　　第三十七條   本辦法自2020年1月1日起施行。