當前，數字技術(shù)深刻改變了國際貿易方式。快速發(fā)展的數字貿易不僅為全球貿易注入了新動(dòng)能，也成為全球經(jīng)濟復蘇的新引擎。
　　黨的二十大報告提出，“推動(dòng)貨物貿易優(yōu)化升級，創(chuàng )新服務(wù)貿易發(fā)展機制，發(fā)展數字貿易，加快建設貿易強國”，將發(fā)展數字貿易的重要性提升到了前所未有的高度。
　　杭州是最早擁抱數字經(jīng)濟的城市之一，也是發(fā)展數字貿易的先行者。作為全國首個(gè)跨境電商綜試區、三輪服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)、浙江自貿試驗區杭州片區等多個(gè)國家試點(diǎn)的所在地，杭州勇?lián)鸀閲以囍贫鹊闹匾姑竽懱剿鞒鲆淮笈珖讋?chuàng )性制度創(chuàng )新成果。
　　3月29日，《杭州市數字貿易促進(jìn)條例》（下稱(chēng)《條例》）經(jīng)省十四屆人大常委會(huì )第九次會(huì )議批準，將于今年6月1日起施行。
　　出臺全國首部數字貿易領(lǐng)域地方性法規，為國家立法先行探路，這是杭州交出的又一份答卷。
　　引領(lǐng)數字貿易制度創(chuàng )新風(fēng)向
　　“中國電子商務(wù)之都”“互聯(lián)網(wǎng)之都”“數字經(jīng)濟第一城”“城市大腦發(fā)源地”……眾多的美譽(yù)背后，是杭州這座“數字之城”的硬核實(shí)力。
　　2023年，杭州數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值達5675億元，GDP比重28.3%；數字貿易進(jìn)出口額3190.7億元，占全省總額的41.3%。其中，跨境電商出口1210.89億元，同比增長(cháng)20.06%；數字服務(wù)貿易出口額占服務(wù)貿易出口比重超70%，遠高于全國40%左右的平均水平。
　　“杭州有跨境電商、數字支付、影視動(dòng)漫、數字技術(shù)研發(fā)、離岸服務(wù)外包等豐富的數字貿易業(yè)態(tài)，還集聚了阿里巴巴、海康威視、連連國際、中南卡通等一批全國領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。”市商務(wù)局黨組成員、杭州自貿片區管委會(huì )專(zhuān)職副主任陳衛菁介紹，交易、結算、運營(yíng)等各類(lèi)平臺和專(zhuān)業(yè)人才集聚，快速發(fā)展的機場(chǎng)物流，以及發(fā)達的服務(wù)外包，共同構成了支撐杭州數字貿易發(fā)展的獨特生態(tài)體系。
　　得益于多個(gè)國家高能級對外開(kāi)放平臺的疊加優(yōu)勢，杭州數字貿易制度創(chuàng )新走在前列。杭州圍繞數字貿易全產(chǎn)業(yè)鏈累計形成超過(guò)100項創(chuàng )新舉措，數字貿易領(lǐng)域3項制度創(chuàng )新入選國務(wù)院第七批自貿試驗區改革試點(diǎn)經(jīng)驗，入選數量占全國八分之一。
　　數字貿易不僅是貿易業(yè)態(tài)的創(chuàng )新，更是規則規制的管理。放眼國外，世界主要大國圍繞數字貿易國際規則正展開(kāi)激烈競爭，美歐是全球數字貿易規則的主要制定者。目前，我國已正式提出申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）與《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），積極參與全球數字貿易規則制定。
　　杭州如何持續推進(jìn)數字貿易改革創(chuàng )新，為未來(lái)我國融入和塑造國際高標準數字貿易規則探索、積累地方經(jīng)驗？在市人大常委會(huì )法工委主任陳馬多里看來(lái)，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，法治正是最基本最穩定最可靠的保障。
　　《條例》是市人大常委會(huì )2023年立法計劃預備項目。鑒于立法條件基本成熟和實(shí)際發(fā)展需要，《條例》后被調整為正式項目，杭州市數字貿易立法進(jìn)程按下“加速鍵”。
　　立法過(guò)程中，市人大常委會(huì )及時(shí)對接市商務(wù)局、市司法局等相關(guān)部門(mén)，組建立法工作專(zhuān)班、制定立法計劃，并多輪召開(kāi)研究會(huì )、論證會(huì )和座談會(huì )，充分征求各級政府和相關(guān)部門(mén)、市場(chǎng)主體、專(zhuān)家學(xué)者、人大代表等社會(huì )各界的意見(jiàn)建議。
　　經(jīng)過(guò)“兩審三表決”，《條例》于2024年1月19日經(jīng)市十四屆人大常委會(huì )第十六次會(huì )議通過(guò)。
　　目前，我國數字貿易制度建設正處于搭建“四梁八柱”的總體架構階段。陳馬多里介紹，“通過(guò)立法，構筑與數字貿易創(chuàng )新發(fā)展相適應相匹配、與國際高標準經(jīng)貿規則相銜接相融合的法規制度，將為推動(dòng)杭州數字貿易快速發(fā)展提供必要的制度支撐，也為全省、全國層面的數字貿易立法提供樣板。”
　　“杭州敢于吃螃蟹，不僅有發(fā)展數字貿易的基礎和底氣，更有為國家試制度的決心和意志。”在中國國際經(jīng)濟交流中心美歐研究部副部長(cháng)張茉楠看來(lái)，杭州把國家的頂層設計和地方的創(chuàng )新實(shí)踐相結合，率先在國內進(jìn)行立法，可以起到引領(lǐng)數字貿易制度創(chuàng )新的風(fēng)向標作用。
　　“杭州立足本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿探索，基于符合國際規則的先進(jìn)治理理念，在實(shí)踐中不斷汲取經(jīng)驗、總結規律，逐步凝練升華為地方條例法規，將為探索新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展背景下新的生產(chǎn)關(guān)系的形成提供更好的法規秩序保障。”浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授陸菁說(shuō)。
　　創(chuàng )新界定數字貿易內涵和外延
　　數字貿易到底是什么？具體包括哪些業(yè)態(tài)？這是數字貿易立法過(guò)程中首先要解決的問(wèn)題。
　　由于數字技術(shù)在不斷發(fā)展進(jìn)步，數字貿易的應用場(chǎng)景和業(yè)態(tài)模式也在不斷演進(jìn)，再加上各國對數字貿易的側重和訴求不同，關(guān)于數字貿易的概念框架目前尚未形成統一標準。
　　在這樣的背景之下，《條例》作為首創(chuàng )性、引領(lǐng)性的地方性法規，對數字貿易概念作出清晰界定就顯得尤為重要。陳馬多里介紹，這也是本次立法中最重要的一個(gè)創(chuàng )新點(diǎn)。
　　《條例》將數字貿易的概念界定為“以數據資源為關(guān)鍵要素、數字服務(wù)為核心、數字訂購或者數字交付為主要特征的對外貿易活動(dòng)。”同時(shí)，還明確“數字交付貿易包括數字技術(shù)貿易、數字服務(wù)貿易、數字產(chǎn)品貿易和數據貿易等，數字訂購貿易包括跨境電子商務(wù)活動(dòng)等。”
　　《條例》分為七章四十八條，圍繞數字貿易業(yè)態(tài)模式、主體培育、數字營(yíng)商環(huán)境、開(kāi)放與合作、保障措施等方面，作了較為全面的規定。
　　通過(guò)立法來(lái)明確建立創(chuàng )新的容錯激勵機制，實(shí)施包容審慎的監管方式，無(wú)疑將為杭州數字貿易發(fā)展的制度創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新賦能。
　　長(cháng)期從事對外貿易領(lǐng)域相關(guān)研究的張茉楠認為，《條例》從數字貿易創(chuàng )新發(fā)展的全生命周期出發(fā)，對數字貿易內涵和外延的界定，不僅跟國際完全接軌，還充分體現了杭州的數字貿易業(yè)態(tài)發(fā)展特點(diǎn)。“這對推動(dòng)下一步的數字貿易業(yè)態(tài)創(chuàng )新發(fā)展，提升數字貿易國際競爭力，提供了方向指引和法律遵循。”
　　在陸菁看來(lái)，相較于技術(shù)引領(lǐng)型的數字經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)類(lèi)立法，《條例》側重于對數字貿易全鏈條參與主體的有序管理和引領(lǐng)推動(dòng)，充分體現出對數字技術(shù)多場(chǎng)景應用的全維度保障。
　　“《條例》將動(dòng)漫、游戲、數字音樂(lè )、數字影視等數字產(chǎn)品貿易，作為數字貿易的重點(diǎn)內容之一，從法律層面為我們‘正名’，還對推進(jìn)品牌國際化建設、中小微企業(yè)梯度培育、加強數字版權保護等作出規定，感覺(jué)很受鼓舞。”浙江中南卡通股份有限公司總經(jīng)理沈玉良告訴記者，前期在參與立法座談會(huì )中提出的訴求，很多都在《條例》中得到了體現。
　　中南卡通以浙江數字文化國際合作區國家文化出口基地建設運營(yíng)為依托，打造了“版釘”數字文化版權保護平臺、METai視聽(tīng)譯制平臺等多個(gè)公共服務(wù)數字平臺，全力助推中小數字文化企業(yè)“出海”。“《條例》積極支持各類(lèi)公共服務(wù)平臺建設，我對未來(lái)推進(jìn)基地建設更有信心了。”沈玉良說(shuō)。
　　數字貿易伴隨著(zhù)海量數據的流動(dòng)。《條例》將數據貿易納入其中，對數據交易市場(chǎng)的設立和完善作了規定，規定市人民政府依法設立數據交易場(chǎng)所。
　　《條例》獲批，同樣提振了杭州數據交易所董事長(cháng)、總經(jīng)理周宇的信心，“《條例》專(zhuān)門(mén)對數據交易場(chǎng)所的定位及職責作出規定，這對促進(jìn)杭州數據要素市場(chǎng)發(fā)展具有重要意義。”
　　杭州數據交易所作為浙江省唯一一家數據交易所，在2023年“中國數谷”杭州峰會(huì )（夏季）上正式揭牌。通過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐，周宇發(fā)現了數據要素市場(chǎng)上的一些制約因素，比如，缺乏高質(zhì)量的公共數據供給，市場(chǎng)主體對數據安全合規的顧慮等。
　　“《條例》明確數據交易場(chǎng)所應當建立規范、透明、安全可控、可追溯的數據交易環(huán)境，有助于提升數據要素型企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)推進(jìn)數字化改革和數據進(jìn)場(chǎng)交易的積極性。”周宇說(shuō)。
　　開(kāi)展對外貿易的響亮“宣言”
　　數貿大潮起之江。作為我國唯一以數字貿易為主題的國家級、國際性、專(zhuān)業(yè)型展會(huì )，第三屆全球數字貿易博覽會(huì )將于今年9月25日至29日在杭州大會(huì )展中心舉辦。
　　《條例》專(zhuān)門(mén)對舉辦全球數字貿易博覽會(huì )作了規定，明確“市人民政府應當依法保障全球數字貿易博覽會(huì )舉辦，按照國家規定開(kāi)通人員、物資進(jìn)出境、支付結算等綠色通道，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合辦會(huì )，為參展主體提供‘一站式’服務(wù)。”
　　值得一提的是，在閉幕不久的全國兩會(huì )上，數貿會(huì )還首次寫(xiě)入了政府工作報告。
　　《條例》著(zhù)眼“開(kāi)放與合作”，明確了市政府應當對標高標準國際經(jīng)貿規則，推動(dòng)制定和實(shí)施數據跨境流動(dòng)及存儲、數字產(chǎn)品非歧視性待遇、數字產(chǎn)品版權保護、新興數字技術(shù)等方面的規則，穩步擴大數字貿易制度型開(kāi)放。
　　此外，《條例》還明確了杭州市未來(lái)建設國際數據離岸中心的戰略布局，以及對數字貿易市場(chǎng)主體建設國際科技合作載體支持。
　　在陳衛菁眼中，《條例》對內是保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要一環(huán)，可以引導市場(chǎng)主體轉變理念，去觸達先進(jìn)的技術(shù)和運營(yíng)方式，對外則是一個(gè)響亮的“宣言”，“告訴世界我們開(kāi)展數字貿易是有法律保護的”。
　　透過(guò)立法工作步伐，也可一窺杭州數字經(jīng)濟的發(fā)展脈絡(luò )。
　　早在2015年，市人大常委會(huì )就聚焦基于云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)形成的智慧經(jīng)濟，制定了《杭州市智慧經(jīng)濟促進(jìn)條例》。
　　2016年，市人大常委會(huì )在全國率先進(jìn)行跨境電商方面的立法，進(jìn)一步擦亮了杭州“中國電子商務(wù)之都”的金名片。
　　2018年，又一部全國首創(chuàng )性地方性法規出臺——《杭州城市大腦賦能城市治理促進(jìn)條例》獲省人大常委會(huì )批準。
　　在市人大常委會(huì )2024年立法計劃中，作為預備項目之一的杭州市數據交易促進(jìn)條例，同樣與數字經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)。
　　堅持立法先行，加強創(chuàng )新性先行性立法，以高質(zhì)量立法服務(wù)保障經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，是市人大常委會(huì )立法工作中一個(gè)非常鮮明的特點(diǎn)。
　　陳馬多里介紹，目前市人大常委會(huì )正在進(jìn)行數字經(jīng)濟方面立法課題研究，今后將不斷推進(jìn)相關(guān)立法，為杭州高水平重塑全國數字經(jīng)濟第一城提供完整的法治支撐。
　　法律的生命力在于實(shí)施。要推動(dòng)《條例》全面貫徹實(shí)施，離不開(kāi)完善的配套政策文件保障。
　　數字貿易市場(chǎng)主體對此非常關(guān)注。“希望制度的保障能盡快變成企業(yè)實(shí)際的獲得。”沈玉良滿(mǎn)懷期待地說(shuō)。
　　記者了解到，接下來(lái)，杭州市將出臺一系列配套政策文件，包括推進(jìn)數字貿易強市建設三年行動(dòng)計劃等。目前，該行動(dòng)計劃已經(jīng)完成一輪的意見(jiàn)征集。后續市商務(wù)局將在相關(guān)部門(mén)支持下圍繞數字貿易發(fā)展進(jìn)一步爭取國家賦權支持。
　　“希望杭州從地方實(shí)踐上先行先試，為國家打造貿易強國和數字貿易新引擎貢獻杭州方案。”張茉楠說(shuō)。
　　數字貿易之帆高高揚起，未來(lái)的杭州更值得期待！