近日，日本政府就擴(kuò)大引進(jìn)外籍工人提出了新的五年規(guī)劃建議。而在這一舉措的背后，是近年來日本所面臨的勞動(dòng)力短缺日益嚴(yán)重的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。從全球來看，勞動(dòng)力短缺困境并非只是日本一國(guó)的問題；在如何擺脫這一困境的路徑上，不少國(guó)家也作出了多樣化的嘗試。

　　一

　　據(jù)報(bào)道，日本政府提出，計(jì)劃在下一個(gè)5年(2024年4月~2029年3月)中，將特定技能外籍工人簽證數(shù)量上限設(shè)為80萬人，這比上個(gè)5年規(guī)劃期的34.5萬人增加了一倍多。此外，還計(jì)劃新增4個(gè)開放給外籍工人的行業(yè)領(lǐng)域，即公路運(yùn)輸、鐵路、林業(yè)和木材，從而將開放領(lǐng)域擴(kuò)大到16個(gè)。

　　日本政府此次提出的新五年規(guī)劃，是對(duì)于2019年安倍晉三政府時(shí)期推出“特定技能”制度的調(diào)整與補(bǔ)充。該制度旨在引進(jìn)已掌握特定專業(yè)技能和日語的熟練外籍工人，并根據(jù)技能高低，分為一類和二類簽證。一類簽證被允許在日工作最長(zhǎng)5年，二類簽證可以申請(qǐng)永久居留，且可攜帶家人。

　　在今年2月舉行的一次內(nèi)閣會(huì)議上，日本首相岸田文雄表示，計(jì)劃將日本打造為“對(duì)外國(guó)人力資源具有吸引力的目的地”，為此將推動(dòng)相關(guān)制度改革。

　　在日本目前的外籍工人群體中，誕生于1993年的“外國(guó)實(shí)習(xí)技工”制度也是一個(gè)重要來源。近年來，日本政府已為這一制度規(guī)劃了新的培訓(xùn)體系，令實(shí)習(xí)生在3年內(nèi)掌握必要技能，之后可以獲得一類和二類工作簽證，從而獲得在日的中長(zhǎng)期就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　2023年11月，主導(dǎo)這一制度改革的專家小組報(bào)告指出，由于國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)不斷升級(jí)，日本必須認(rèn)真探索穩(wěn)定外籍工人來源的途徑。

　　日本厚生勞動(dòng)省1月發(fā)布的報(bào)告顯示，截至去年10月，日本外籍工人首次突破200萬人，累計(jì)達(dá)205萬人，連續(xù)11年創(chuàng)下新高。厚生勞動(dòng)省預(yù)計(jì)，在日外籍工人將持續(xù)增加，預(yù)計(jì)到2100年，將占到日本總?cè)丝诘?0%。

　　二

　　日本之所以不斷擴(kuò)大引進(jìn)外籍工人的規(guī)模，其根本原因是多年來出生人口減少、人口老齡化加劇所導(dǎo)致的勞動(dòng)力短缺困境。

　　日本的勞動(dòng)年齡人口自1995年達(dá)到峰值后一直在萎縮。有研究顯示，預(yù)計(jì)從2027年起，日本勞動(dòng)年齡人口將迅速下降，預(yù)計(jì)到2040年，日本適齡勞動(dòng)人口將比2020年減少20%，至5980萬人，屆時(shí)日本可能會(huì)面臨超過1100萬人的勞動(dòng)力缺口。

　　根據(jù)日本“帝國(guó)數(shù)據(jù)庫”2023年8月公布的一項(xiàng)調(diào)查，截至當(dāng)年7月，認(rèn)為缺少固定員工的企業(yè)比例達(dá)51.4%，創(chuàng)歷史新高，其中中小企業(yè)受勞動(dòng)力短缺影響最為嚴(yán)重。在各行業(yè)當(dāng)中，制造業(yè)的勞動(dòng)力短缺情況尤其嚴(yán)重，除單純的人力短缺外，技術(shù)人員數(shù)量也明顯減少。

　　其實(shí)，勞動(dòng)力短缺的困境，不只是日本一國(guó)的難題。

　　據(jù)報(bào)道，法國(guó)最大的雇主協(xié)會(huì)近期發(fā)布的一份調(diào)查顯示，94%的受訪企業(yè)表示，合適的工人太難找。芬蘭經(jīng)濟(jì)事務(wù)與就業(yè)部官員說，該國(guó)“所有行業(yè)都缺工人”，醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)、食品和酒店業(yè)尤其嚴(yán)重。

　　在歐洲制造業(yè)大國(guó)德國(guó)，勞動(dòng)力短缺的問題同樣嚴(yán)重。根據(jù)德國(guó)商會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)2.2萬家德國(guó)企業(yè)的調(diào)查，超過一半(53%)的德國(guó)企業(yè)缺少勞動(dòng)力。據(jù)估計(jì)，全德國(guó)至少缺200萬名工人，其中制造業(yè)企業(yè)勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)象特別嚴(yán)重：67%的電子設(shè)備企業(yè)和機(jī)械工程企業(yè)及65%的汽車企業(yè)都表示“找不到工人”。

　　三

　　為破解勞動(dòng)力短缺的困局，很多歐洲國(guó)家和日本一樣，都首先想到了引進(jìn)外籍工人的辦法。比如，德國(guó)聯(lián)邦議院去年6月通過了移民法改革法案，鼓勵(lì)更多歐盟以外技術(shù)勞工到德國(guó)工作。歐盟內(nèi)政專員約翰松此前也公開承認(rèn)，歐洲“需要更多的勞動(dòng)力移民”。

　　但是，有研究指出，隨著全球更多地區(qū)與國(guó)家漸次進(jìn)入低生育、老齡化社會(huì)，從長(zhǎng)期來看，單純依賴引進(jìn)外籍工人，恐怕并非解決勞動(dòng)力短缺困局的長(zhǎng)期方案。因此，很多國(guó)家近年來也在積極探索更多的破局之策。

　　近年來，日本政府一直在呼吁有條件的老年人口積極參與勞動(dòng)就業(yè)。同時(shí)，日本厚生省也陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)措施，促進(jìn)60歲以上人口再就業(yè)。據(jù)日本總務(wù)省近期公布數(shù)據(jù)顯示，日本65歲以上勞動(dòng)就業(yè)人口數(shù)量連續(xù)19年增長(zhǎng)，達(dá)到912萬人，占比超過全部勞動(dòng)就業(yè)總?cè)丝诘?3%。在世界主要國(guó)家中，日本高齡勞動(dòng)就業(yè)率居首。

　　除了努力挖掘老齡人口勞動(dòng)潛力，日本不少企業(yè)也在打機(jī)器人勞動(dòng)力的主意。據(jù)報(bào)道，近年來有越來越多日本的中小型企業(yè)投資購買機(jī)器人設(shè)備，行業(yè)領(lǐng)域包括設(shè)備制造、建筑工程、酒店房間服務(wù)和日常陪護(hù)等。

　　此外，提升人口素質(zhì)也是解決勞動(dòng)力短缺問題的重要途徑。為了落實(shí)“終身發(fā)展”的理念，近年來荷蘭政府持續(xù)投入資金，通過搭建信息平臺(tái)、提供培訓(xùn)補(bǔ)助等方式消除勞動(dòng)者學(xué)習(xí)障礙。

　　據(jù)報(bào)道，2020年，荷蘭發(fā)布總補(bǔ)助金額為4800萬歐元的中小企業(yè)學(xué)習(xí)和發(fā)展激勵(lì)計(jì)劃，以補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)企業(yè)提供短期培訓(xùn)課程，使勞動(dòng)者能夠?qū)W習(xí)和發(fā)展更多技能。預(yù)計(jì)到2025年，荷蘭將有20萬至30萬人獲得總金額超過2億歐元的補(bǔ)貼。