滬府辦發(fā)〔2021〕29號

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市全面推進(jìn)城市數字化轉型“十四五”規劃》的通知

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

　　經(jīng)市政府同意，現將《上海市全面推進(jìn)城市數字化轉型“十四五”規劃》印發(fā)給你們，請認真按照執行。

　　上海市人民政府辦公廳

　　2021年10月24日

上海市全面推進(jìn)城市數字化轉型“十四五”規劃

　　全面推進(jìn)城市數字化轉型，是踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，鞏固提升城市核心競爭力和軟實(shí)力的關(guān)鍵之舉。根據《上海市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數字化轉型的意見(jiàn)》，制定本規劃。

　　一、發(fā)展基礎和面臨形勢

　　（一）發(fā)展基礎

　　1.數字基礎設施建設全國領(lǐng)先。建成全國“雙千兆第一城”，實(shí)現中心城區和郊區城鎮化地區5G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。截至2020年底，本市基本實(shí)現千兆固定寬帶家庭全覆蓋，平均可用下載速率超過(guò)50Mbps，累計建設5G室外基站3.2萬(wàn)個(gè)，室內小站5.2萬(wàn)個(gè)。國際信息通信樞紐地位增強，通信海光纜容量達到22Tbps。推進(jìn)綠色高端數據中心建設，建成面向公眾服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)數據中心103個(gè)，機柜總量近14萬(wàn)架。發(fā)布《新型城域物聯(lián)專(zhuān)網(wǎng)建設導則》，建設30余種智能傳感終端近60萬(wàn)個(gè)。

　　2.數據資源利用效率明顯提升。著(zhù)力探索公共數據資源開(kāi)發(fā)利用，發(fā)布《上海市公共數據開(kāi)放暫行辦法》，截至2020年底，累計開(kāi)放數據集超過(guò)4000項，推動(dòng)普惠金融、商業(yè)服務(wù)、智能交通等多個(gè)產(chǎn)業(yè)共11個(gè)公共數據開(kāi)放應用試點(diǎn)項目建設。啟動(dòng)國際數據港建設，數據要素市場(chǎng)化配置進(jìn)程提速。全力推進(jìn)公共數據歸集，累計歸集237.7億條數據。強化數據共享，打通國家、市、區三級交換通道，實(shí)現跨部門(mén)、跨層級數據交換超過(guò)240億條。

　　3.數字經(jīng)濟保持蓬勃發(fā)展勢頭。產(chǎn)業(yè)數字化能級不斷提升，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、價(jià)值鏈整合，率先建成標識解析國家頂級節點(diǎn)并輻射長(cháng)三角，標識注冊量突破16億，打造一批具有全國影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)平臺。數字產(chǎn)業(yè)化持續深化，2020年，集成電路產(chǎn)業(yè)規模達到2000億元，成為國內產(chǎn)業(yè)鏈最完備、綜合技術(shù)最領(lǐng)先、自主創(chuàng )新能力最強的集成電路產(chǎn)業(yè)基地之一。人工智能產(chǎn)業(yè)集聚核心企業(yè)1000余家，獲批國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區和人工智能創(chuàng )新應用先導區。在線(xiàn)新經(jīng)濟快速發(fā)展，基本形成以浦東、楊浦、靜安、長(cháng)寧為主產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的“浦江C圈”，網(wǎng)絡(luò )零售、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)、消費金融等信息消費新業(yè)態(tài)不斷涌現。

　　4.數字公共服務(wù)體系不斷完善。推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，截至2020年底，接入事項達到3166個(gè)，“隨申辦”實(shí)名注冊用戶(hù)數超過(guò)5000萬(wàn)，基本實(shí)現“高效辦成一件事”。建成全市統一的社區基礎信息數據庫和“社區云”平臺。搭建上海市綜合為老服務(wù)平臺，梳理形成12個(gè)智慧養老應用場(chǎng)景；教育云網(wǎng)融合試點(diǎn)有序推進(jìn)，疫情期間推進(jìn)“空中課堂”建設，在線(xiàn)教育服務(wù)水平顯著(zhù)提升。推進(jìn)智慧醫療應用，建成“健康云”平臺，實(shí)現診療信息互聯(lián)互通互認。推動(dòng)智慧出行，基本建成“上海停車(chē)”“一鍵叫車(chē)”等一站式服務(wù)平臺。

　　5.數字賦能城市治理成效顯著(zhù)。按照“三級平臺、五級應用”邏輯架構，建立市、區、街鎮三級城運中心，實(shí)現“高效處置一件事”。打造務(wù)實(shí)管用的智能化應用場(chǎng)景，重點(diǎn)建設城市之眼、道路交通管理（IDPS）、公共衛生等系統。全市重點(diǎn)工程建設項目應用BIM（建筑信息模型）技術(shù)比例達93%。建立實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)“觀(guān)管防”一體化的城運總平臺，接入了50個(gè)部門(mén)的185個(gè)系統、730個(gè)應用；建設高效處置突發(fā)事件的聯(lián)動(dòng)指揮系統，支撐市城運中心統籌支援、現場(chǎng)決策，實(shí)現前線(xiàn)指揮部、后方指揮部、專(zhuān)業(yè)指揮部跨地域的聯(lián)動(dòng)指揮。

　　（二）面臨形勢

　　1.數字化將不斷催生科技創(chuàng )新新范式。數字化牽引的組合式科技創(chuàng )新加速突破，數字技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛滲透，為前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)突破提供了更加豐富的工具和手段。數字技術(shù)與其他技術(shù)領(lǐng)域的融合創(chuàng )新，將驅動(dòng)科技進(jìn)步和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

　　2.數字化將快速孕育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。數據要素對價(jià)值創(chuàng )造的乘數效應全面激發(fā)，產(chǎn)業(yè)數字化和數字產(chǎn)業(yè)化“雙輪驅動(dòng)”，對傳統經(jīng)濟體系進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條改造重構，并不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。各國紛紛將數字經(jīng)濟作為提振經(jīng)濟的關(guān)鍵抓手，全球數字經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭和博弈將更趨激烈。

　　3.數字化將營(yíng)造民生服務(wù)新體驗。數字技術(shù)打破了時(shí)空界限，帶來(lái)了生活領(lǐng)域的革命性變革，在線(xiàn)化、協(xié)同化、無(wú)接觸為特點(diǎn)的應用場(chǎng)景不斷迭代。運用大數據深度挖掘和智能分析，多元化的服務(wù)需求將得以精準發(fā)現、精準配置和精準觸達，分布式、個(gè)性化、共享型的數字服務(wù)模式漸成主流。

　　4.數字化將帶動(dòng)社會(huì )治理新模式。數字時(shí)代個(gè)人依托社交媒體、網(wǎng)絡(luò )平臺等信息渠道，探討公共事務(wù)、參與社會(huì )治理的自覺(jué)性、自主性顯著(zhù)提高，互聯(lián)網(wǎng)成為創(chuàng )新社會(huì )治理，激發(fā)共治共享的平臺，政府、企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人協(xié)同共治模式更加重要。

　　5.數字化將構建城市運行新形態(tài)。數字化重新定義了城市形態(tài)和能力，數字孿生城市從概念培育期加速走向建設實(shí)施期，隨著(zhù)物聯(lián)感知、BIM和CIM（城市信息模型）建模、可視化呈現等技術(shù)加速應用，萬(wàn)物互聯(lián)、虛實(shí)映射、實(shí)時(shí)交互的數字孿生城市將成為賦能城市實(shí)現精明增長(cháng)、提升長(cháng)期競爭力的核心抓手。

　　二、總體思路

　　（一）指導思想

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記考察上海重要講話(huà)和在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì )上的重要講話(huà)精神，按照整體性轉變、全方位賦能、革命性重塑總體要求，將推進(jìn)城市數字化轉型作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活、實(shí)現高效能治理的重要抓手，加快數字化轉型與強化“四大功能”、深化“五個(gè)中心”建設深度融合，與提升城市能級和核心競爭力、提升城市軟實(shí)力緊密銜接，從“城市是生命體、有機體”的全局出發(fā)，統籌推進(jìn)城市經(jīng)濟、生活、治理全面數字化轉型，聚焦“數智賦能”的基礎底座構建、“跨界融合”的數字經(jīng)濟躍升、“以人為本”的數字生活體驗、“高效協(xié)同”的數字治理變革，率先探索符合時(shí)代特征、上海特色的城市數字化轉型新路子和新經(jīng)驗，加快建設具有世界影響力的社會(huì )主義現代化國際大都市。

　　（二）基本原則

　　——堅持技術(shù)與制度“雙輪驅動(dòng)”。按照“數字化轉型推進(jìn)到哪里，技術(shù)制度同步驅動(dòng)到哪里”的原則，以城市數字化轉型為創(chuàng )新試驗田，鼓勵前沿技術(shù)和應用的創(chuàng )新實(shí)踐，加快消除數字化轉型的制度門(mén)檻，完善包容開(kāi)放的發(fā)展環(huán)境，建立適應數字化轉型的技術(shù)體系、規范體系和政策體系。

　　——堅持政府與市場(chǎng)“和弦共振”。在政府引導下，調動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，鼓勵市場(chǎng)力量參與和支持數字化轉型創(chuàng )新應用，扶持數字化轉型領(lǐng)域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。探索市場(chǎng)主體參與社會(huì )治理服務(wù)新模式，構建多方協(xié)同治理格局。

　　——堅持效率與溫度“兼容并蓄”。圍繞“城市，讓生活更美好”的理念，統籌處理好公平與效率的關(guān)系，既以數字化轉型提升城市系統的效率，又以市民實(shí)際感受為考量，關(guān)注“數字?zhù)櫆稀眴?wèn)題，構建線(xiàn)上線(xiàn)下有機聯(lián)動(dòng)的數字孿生生活空間，提升各類(lèi)服務(wù)的精準性、充分性和均衡性。

　　——堅持安全與發(fā)展“齊頭并進(jìn)”。落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全與信息化“四個(gè)統一”的要求，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，在推動(dòng)全方位數字化轉型的同時(shí)，加快構建數字安全保障體系，運用數字化技術(shù)進(jìn)一步提升城市安全風(fēng)險防控水平，形成與城市數字化轉型相適應的大安全格局。

　　（三）主要目標

　　到2025年，上海全面推進(jìn)城市數字化轉型取得顯著(zhù)成效，對標打造國際一流、國內領(lǐng)先的數字化標桿城市，基本構建起以底座、中樞、平臺互聯(lián)互通的城市數基，經(jīng)濟、生活、治理數字化“三位一體”的城市數體，政府、市場(chǎng)、社會(huì )“多元共治”的城市數治為主要內容的城市數字化總體架構，初步實(shí)現生產(chǎn)生活全局轉變，數據要素全域賦能，理念規則全面重塑的城市數字化轉型局面，國際數字之都建設形成基本框架，為2035年建成具有世界影響力的國際數字之都奠定堅實(shí)基礎。

　　——形成面向未來(lái)的數字城市底座支撐。打造泛在賦能、智能協(xié)同、開(kāi)放共享的城市數字底座，實(shí)現基礎設施國際一流、數據潛能全面激活、共性平臺能級提升，率先建立健全適應數字時(shí)代需求的城市公共事業(yè)體系。

　　——構建高端引領(lǐng)的數字經(jīng)濟創(chuàng )新體系。著(zhù)力推動(dòng)經(jīng)濟存量增效、增量創(chuàng )新、流量賦能、質(zhì)量引領(lǐng)，形成轉型發(fā)展的全新動(dòng)能，基本建成具有全球競爭力的數字貿易國際樞紐港、世界級數字產(chǎn)業(yè)集群、金融科技中心和數字經(jīng)濟創(chuàng )新高地，“上海制造”品牌的數字化競爭力顯著(zhù)增強。

　　——打造融合普惠的數字生活應用場(chǎng)景。加快形成需求精準響應、服務(wù)均衡惠及、潛能有效激發(fā)、價(jià)值充分實(shí)現的數字生活新圖景，推動(dòng)上海建設成為全球數字生活的新興技術(shù)試驗場(chǎng)、模式創(chuàng )新先行區、智能體驗未來(lái)城，讓人民生活更有品質(zhì)、更為便捷、更加幸福。

　　——強化精細高效的數字治理綜合能力。“一網(wǎng)通辦”實(shí)現從“好用”向“愛(ài)用”“常用”轉變，全方位服務(wù)體系基本建成。“一網(wǎng)統管”聚焦“一屏觀(guān)天下，一網(wǎng)管全城”，推動(dòng)態(tài)勢全面感知、趨勢智能預判、資源統籌調度、行動(dòng)人機協(xié)同。

　　三、重點(diǎn)工作

　　面向數字時(shí)代的城市功能定位，加強軟硬協(xié)同的數字化公共供給，加快推動(dòng)城市形態(tài)向數字孿生演進(jìn)，逐步實(shí)現城市可視化、可驗證、可診斷、可預測、可學(xué)習、可決策、可交互的“七可”能力，構筑城市數字化轉型“新底座”。

　　（一）完善城市AIoT基礎設施

　　集成發(fā)展新一代感知、網(wǎng)絡(luò )、算力等數字基礎設施，研究建設城市資源標識解析系統，提供城市資源全面AIoT化（人工智能+物聯(lián)網(wǎng)）的統一規范，加快實(shí)現城市“物聯(lián)、數聯(lián)、智聯(lián)”。

　　1.部署全域智能感知終端

　　按照“統籌規劃、統一標準、共建共享”的原則，構建完善“城市神經(jīng)元系統”，圍繞生活、產(chǎn)業(yè)、城市需求，推動(dòng)視頻圖像、監測傳感、控制執行等智能終端的科學(xué)部署，實(shí)現地上、地下、空中、水域立體覆蓋。研究編制城市資源的標識體系、編碼目錄、解析規則，規范城市資源的數字標識，保障數字城市與物理城市的實(shí)時(shí)鏡像、精準映射。以城市時(shí)空底圖為基礎，全量接入各類(lèi)智能終端，支持實(shí)現物理城市與數字城市的精準交互。

　　2.建設立體高速信息網(wǎng)絡(luò )

　　以5G、千兆光纖、衛星互聯(lián)網(wǎng)等建設為基礎，加快構建天地一體化覆蓋的數字城市信息網(wǎng)絡(luò )體系，持續提升“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )能力。全面推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò )深度覆蓋，增強用戶(hù)感知水平。持續提升千兆光纖網(wǎng)絡(luò )服務(wù)能級，加快實(shí)現萬(wàn)兆到樓、千兆到戶(hù)的光網(wǎng)全市覆蓋。加快衛星互聯(lián)網(wǎng)地面設施建設。

　　3.打造高端低碳算力集群

　　建設超大型數據中心、大中型數據中心和邊緣數據中心組合的高性能協(xié)同計算生態(tài)。推動(dòng)數據中心存算一體集約化布局，加快打造全國一體化大數據中心體系的上海樞紐節點(diǎn)。實(shí)施計算增效計劃，構建高性能計算體系，構建人工智能加速器體系，推動(dòng)建設內容、網(wǎng)絡(luò )、存儲、計算四位一體的邊緣計算資源池。打造全球數據中心，面向國際數據流通提供公共服務(wù)。

　　4.推動(dòng)傳統設施智化提升

　　面向城市更新需求，重點(diǎn)推動(dòng)能源、交通、物流等傳統基礎設施數字化轉型，優(yōu)化新能源終端布局，持續推動(dòng)電力物聯(lián)網(wǎng)智能化改造；打造面向自動(dòng)駕駛的智慧道路，試點(diǎn)智慧車(chē)列，建設國內領(lǐng)先的車(chē)路協(xié)同體系；持續完善智慧零售和末端配送設施，推動(dòng)部署冷鏈倉儲中心、快件倉儲中心、轉運中心、分撥中心等物流設施的智能化升級。

　　（二）構建城市數據中樞體系

　　以“分布式建設、協(xié)議互聯(lián)、協(xié)同運營(yíng)”為原則，構建分布式、多中心的城市數據中樞體系，實(shí)現跨行業(yè)、跨層級、跨系統數據互聯(lián)互通，推動(dòng)公共數據與社會(huì )數據融合應用，形成數字城市建設的系統合力。

　　1.支持建設行業(yè)數據綜合運營(yíng)中心

　　圍繞行業(yè)數據匯聚整合，推動(dòng)建設行業(yè)數據綜合運營(yíng)中心，制定行業(yè)數據標準，規范行業(yè)數據治理，強化對行業(yè)數字化轉型的數據賦能，鼓勵醫療、教育、交通、金融等數據密集型行業(yè)和領(lǐng)域先行先試。支持建設行業(yè)數據開(kāi)放利用平臺，集成數據匯聚、數據處理、數據交換等多種工具，統一數據接口和調用規則，依托隱私計算、區塊鏈等技術(shù)構建可信數據開(kāi)發(fā)利用環(huán)境，鼓勵探索應用云原生等多種技術(shù)架構。

　　2.完善公共數據開(kāi)發(fā)利用平臺

　　深化建設“1+16”市、區統籌的大數據資源平臺體系，實(shí)現數據橫向協(xié)同、縱向賦能。構建數據服務(wù)工具箱，實(shí)現公共數據及時(shí)、完整歸集共享。建設長(cháng)三角地區政務(wù)數據共享平臺，支撐長(cháng)三角跨省通辦業(yè)務(wù)辦理。探索實(shí)施公共數據授權運營(yíng)、收益共享，以數據“可用不可見(jiàn)”為前提，建立第三方多元主體對公共數據開(kāi)發(fā)利用機制。建立“技術(shù)+制度”運營(yíng)合規保障。

　　3.構建社會(huì )數據流通服務(wù)基礎設施

　　面向數據確權、登記、流通、交易等全鏈條服務(wù)，構建以數據交易所為核心的新型數據服務(wù)基礎設施體系。圍繞數據控制權、使用權、收益權，實(shí)現數據確權，加強數據合規性審查，形成數據權益的交易、登記和清算機制，提供數據交易的備案統計、信息發(fā)布、違約鑒定等服務(wù)。

　　（三）打造城市共性技術(shù)賦能平臺

　　圍繞城市數字化轉型的公共服務(wù)需求，以標準化、組件化、平臺化方式，提供各類(lèi)自主調用、靈活配置的公共應用工具和公共技術(shù)工具，強化基本共性技術(shù)支撐。

　　1.豐富城市公共應用工具供給

　　面向生產(chǎn)生活等各類(lèi)場(chǎng)景加強隨申碼、電子證照、電子印章、電子票據等基礎應用組件供給。完善隨申碼功能和標準，推動(dòng)“多卡并一碼”，在醫療健康、交通出行、特殊藥品監管等場(chǎng)景，持續拓展深化隨申碼應用。打造“低代碼”開(kāi)發(fā)平臺，提供可視化的全民開(kāi)發(fā)工具，提高隨申碼應用開(kāi)發(fā)效率。建立城市數字身份認證服務(wù)體系，為數字空間提供主體、數據、行為的安全可靠保障。

　　2.強化數字城市公共技術(shù)供給

　　面向數字城市不同場(chǎng)景的應用功能開(kāi)發(fā)，集約提供大數據、人工智能、區塊鏈、數字孿生等通用技術(shù)組件，降低技術(shù)開(kāi)發(fā)成本。搭建城市智算公共平臺，強化公共算力調度保障，提升人工智能相關(guān)技術(shù)供給能力。構建區塊鏈開(kāi)放生態(tài)，支持區塊鏈底層平臺建設部署，打造一批區塊鏈開(kāi)放服務(wù)平臺。建設城市數字孿生平臺，集成提供城市全要素數字化表達、動(dòng)態(tài)三維呈現、智能決策支持、模擬仿真推演等。

　　3.形成城市數字安全動(dòng)態(tài)防護體系

　　探索構建彈性主動(dòng)的數字城市安全防護體系，匯集數字安全能力要素，圍繞終端、網(wǎng)絡(luò )、平臺、應用、數據，強化“防御、監測、打擊、治理、評估”五位一體的動(dòng)態(tài)防護能力。圍繞人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等新技術(shù)的全生命周期，構建新技術(shù)風(fēng)險評估體系，全面促進(jìn)信息技術(shù)應用創(chuàng )新。

　　四、重點(diǎn)領(lǐng)域

　　統籌經(jīng)濟、生活、治理領(lǐng)域數字化轉型相互促進(jìn)、相互賦能。經(jīng)濟數字化是新供給、新動(dòng)能，為高品質(zhì)生活、高效能治理提供新產(chǎn)品、新服務(wù)；生活數字化是新需求、新體驗，激發(fā)廣大市場(chǎng)主體創(chuàng )新活力，催生新業(yè)態(tài)、新模式；治理數字化是新環(huán)境、新能力，為經(jīng)濟和生活數字化轉型提供強大支撐。

　　（一）推動(dòng)經(jīng)濟數字化轉型，助力高質(zhì)量發(fā)展

　　聚焦“五個(gè)中心”建設，激活數字產(chǎn)業(yè)化引擎動(dòng)力，激發(fā)產(chǎn)業(yè)數字化創(chuàng )新活力，推進(jìn)科技、金融、商貿、航運、制造、農業(yè)等領(lǐng)域深層次數字化轉型，推動(dòng)發(fā)展方式整體轉變，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

　　1.打造科創(chuàng )新生態(tài)

　　以數字化推動(dòng)科技創(chuàng )新能級提升，激發(fā)全社會(huì )科技創(chuàng )新潛力，提升上海全球科技創(chuàng )新中心競爭力。把握產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革及數字化、融合化發(fā)展方向，前瞻布局量子通信、神經(jīng)芯片、DNA存儲等前沿技術(shù)，加快研發(fā)突破。完善科創(chuàng )設施，建設集成電路、生物醫藥、人工智能等領(lǐng)域研發(fā)與轉化功能型平臺，推動(dòng)提升一批重大科技基礎設施數字化、智能化水平。打造全球科技資源數據匯聚高地，健全基礎研究、應用研究和產(chǎn)業(yè)人才評價(jià)指標體系。做強科學(xué)計算，建設計算科學(xué)研究高地，打造科學(xué)計算應用樞紐，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域科學(xué)大數據的規模匯聚和分享。

　　2.促進(jìn)金融新科技

　　以數字化推動(dòng)金融業(yè)效率提升，增強機構服務(wù)能級，提升金融服務(wù)的便利性和普惠性。開(kāi)展數字人民幣試點(diǎn)，拓展線(xiàn)下和線(xiàn)上支付、交通出行、政務(wù)和民生等場(chǎng)景應用。深化普惠金融試點(diǎn)，實(shí)施大數據普惠金融應用2.0專(zhuān)項工程，普惠金融貸款投放超2000億元，服務(wù)企業(yè)數量實(shí)現倍增。延展數字金融服務(wù)模式，加快金融機構“總分支點(diǎn)”形態(tài)重塑，創(chuàng )新指尖上的金融服務(wù)，推動(dòng)一批“開(kāi)放銀行”試點(diǎn)，發(fā)展智能投顧，提升資產(chǎn)交易、支付清算、登記托管、交易監管等關(guān)鍵環(huán)節智能化水平，推動(dòng)金融市場(chǎng)高水平轉型。

　　3.發(fā)展商務(wù)新業(yè)態(tài)

　　以數字化推動(dòng)商貿服務(wù)優(yōu)化提升，釋放數字化賦能效應。塑造商業(yè)轉型標桿，打造10家左右千億級電商平臺。升級口岸服務(wù)，深化國際貿易單一窗口建設，建設口岸綜合性大數據樞紐節點(diǎn)和口岸大數據中心，打造基于數字化多場(chǎng)景融合的一站式業(yè)務(wù)辦理平臺，進(jìn)一步提升通關(guān)便利化水平。加快數字貿易國際樞紐港建設，培育“100+”有全球競爭力的數字貿易重點(diǎn)企業(yè)，加快原創(chuàng )內容出海步伐。完善貿易生態(tài)，健全跨境網(wǎng)絡(luò )貿易通道，構建跨境電商產(chǎn)業(yè)集群，加快“海外倉”共建共享步伐，打響“出海名優(yōu)”品牌。

　　4.打造航運新樞紐

　　以數字化推動(dòng)現代航運服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，強化對內集聚和對外輻射能力。建設智能海空樞紐，推進(jìn)智能駕駛船舶、自動(dòng)化碼頭、無(wú)人化堆場(chǎng)建設，建設高等級航道監測體系，深化江海聯(lián)運。打造智慧郵輪母港，建設數字孿生機場(chǎng)。升級航運服務(wù)體系，創(chuàng )新航運數據應用模式，推動(dòng)“智慧海事法院”建設和航運金融創(chuàng )新，提升新華-波羅的海航運指數等航運數據服務(wù)能力。推動(dòng)航運全球協(xié)同，推進(jìn)全球航運商業(yè)網(wǎng)絡(luò )（GSBN），加強多平臺流程協(xié)作和數據互通。

　　5.培育在線(xiàn)新經(jīng)濟

　　以數字化賦能“五型經(jīng)濟”發(fā)展壯大，推動(dòng)品牌、載體、業(yè)態(tài)“三位一體”融合創(chuàng )新。打響在線(xiàn)新經(jīng)濟服務(wù)品牌，重點(diǎn)發(fā)展數字文創(chuàng )、新零售、在線(xiàn)設計，加速發(fā)展短視頻、網(wǎng)絡(luò )直播等在線(xiàn)文娛，打造“100+”美譽(yù)度高、創(chuàng )新性強的在線(xiàn)新經(jīng)濟品牌。厚植創(chuàng )新型經(jīng)濟土壤，打造“張江在線(xiàn)”“長(cháng)陽(yáng)秀帶”等在線(xiàn)新經(jīng)濟生態(tài)園，完善在線(xiàn)新經(jīng)濟就業(yè)保障體系，營(yíng)造試錯容錯的制度環(huán)境，培育“100+”掌握核心技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權、具有國際競爭力的高成長(cháng)性創(chuàng )新企業(yè)。推動(dòng)流量型業(yè)態(tài)創(chuàng )新，發(fā)展多種平臺經(jīng)濟，培育“100+”具有行業(yè)領(lǐng)先地位、國際競爭力的在線(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)。

　　6.深化制造新模式

　　以數字化推動(dòng)工業(yè)化和信息化、服務(wù)業(yè)和制造業(yè)更廣范圍、更深程度融合，推進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)增效。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展，實(shí)施“工賦上海”行動(dòng)，建設數字孿生企業(yè)，打造“100+”示范工廠(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈數字化增智，實(shí)現精準固鏈補鏈強鏈。促進(jìn)平臺生態(tài)數字化增能，加強龍頭企業(yè)牽引，建設20個(gè)具有行業(yè)影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿平臺，增強工業(yè)大數據、知識圖譜和智能算法的供給水平，打造10個(gè)新型工業(yè)電商平臺，10個(gè)供應鏈金融示范。深化實(shí)施“一業(yè)一策”，促進(jìn)電子信息、汽車(chē)、生命健康、先進(jìn)材料、高端裝備、時(shí)尚消費品等行業(yè)深度轉型。

　　7.塑造農業(yè)新面貌

　　以數字化推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)智慧精準。打造數字農業(yè)“一張圖”，完善農業(yè)空間信息基礎，加快數字農田建設，加快農業(yè)種植、漁業(yè)養殖、河流、土壤潛力等信息采集，編制關(guān)鍵要素基本名錄。打造數字農業(yè)標桿平臺，推動(dòng)農機智能化升級，農技數字化提升，豐富農業(yè)知識圖譜，打造規模化種（養）、管、收、銷(xiāo)全品種、全區域、全過(guò)程的生產(chǎn)作業(yè)數字化模式，加強“申農碼”綜合應用。打造智慧示范農場(chǎng)，加快農業(yè)機器人的推廣應用，打造農業(yè)全鏈數字孿生示范，建成10萬(wàn)畝水稻生產(chǎn)無(wú)人農場(chǎng)，3-5個(gè)智慧蔬果生產(chǎn)基地，若干個(gè)食用菌、蔬菜種苗、花卉園藝等植物工廠(chǎng)。

　　（二）推動(dòng)生活數字化轉型，創(chuàng )造高品質(zhì)生活

　　面向各類(lèi)人群全周期、多層次的生活服務(wù)需求，以數字化提升市民服務(wù)體驗為切入口，圍繞基本民生、質(zhì)量民生、底線(xiàn)民生三大塊面，聚焦實(shí)施健康、成長(cháng)、居住、出行、文旅、消費、扶助、無(wú)障礙等八大任務(wù)，不斷提升各類(lèi)民生服務(wù)的精準性、充分性和均衡性。

　　1.優(yōu)化健康新服務(wù)

　　聚焦就醫、公共衛生、體育運動(dòng)等健康服務(wù)，以數字化助力打造更有溫度的健康上海。以患者為中心，打造精準預約、智能預問(wèn)診、電子病歷卡（醫保電子記錄冊）、核酸檢測和疫苗接種、智慧急救、醫療信息互聯(lián)互通互認等重點(diǎn)應用場(chǎng)景，構建涵蓋診前、診中、診后全流程數字化醫療新流程。建立全域協(xié)同的智慧醫療應急體系，試點(diǎn)打造數字健康城區和未來(lái)醫院。構建線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)的數字化運動(dòng)服務(wù)閉環(huán)，以數字健身地圖為載體，整合各類(lèi)體育健身服務(wù)資源，實(shí)現公共體育場(chǎng)所“隨申碼·健申碼”一碼通行；推進(jìn)體育場(chǎng)館和設施數字化升級，為市民提供更多數字化體育服務(wù)。

　　2.探索成長(cháng)新空間

　　以“讓人人都有人生出彩機會(huì )”為出發(fā)點(diǎn)，增強數字化對教育、就業(yè)等個(gè)人成長(cháng)各階段的賦能。以提升師生信息素養、加強家校互動(dòng)、建設數字校園為重點(diǎn)，變革教學(xué)模式、改進(jìn)學(xué)習方式、創(chuàng )新評價(jià)方法、強化學(xué)生關(guān)愛(ài)，實(shí)現教育更高層次發(fā)展。推進(jìn)數字化就業(yè)服務(wù)，打造求職者個(gè)人數字檔案，實(shí)現勞動(dòng)者和用人單位精準對接和匹配。加強技能認定、技能培訓、個(gè)人創(chuàng )業(yè)、靈活就業(yè)等領(lǐng)域數字化賦能，向各類(lèi)人群提供低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的數字化服務(wù)。

　　3.打造居住新家園

　　緊扣“數字家園”主題，圍繞人在社區的各類(lèi)需求，打造人人與共、人人參與的數字化城市基礎單元。加快社區新基建，推進(jìn)社區智能安防、智慧康養等終端設施合理布設。依托“社區云”等數字化平臺和線(xiàn)下社區服務(wù)機構，強化居民線(xiàn)上獲得社會(huì )化服務(wù)和政務(wù)服務(wù)的能力，適應消費升級趨勢和疫情防控常態(tài)化要求。加快社區服務(wù)智能化升級，持續優(yōu)化社區資源配置，滿(mǎn)足居民精準化、個(gè)性化需求。推動(dòng)數字賦能綠色人居，將數字技術(shù)用于城市更新、綠化布局、生態(tài)環(huán)境和綠色生活等領(lǐng)域，打造虛實(shí)融合的未來(lái)空間。

　　4.培育出行新方式

　　圍繞市民高效便捷出行需求，構建數字交通新生態(tài)、新格局。推進(jìn)出行即服務(wù)（MaaS），以數據銜接出行需求和服務(wù)資源，融合地圖服務(wù)、公交到站、一鍵揚招、一碼通行等既有出行服務(wù)系統，實(shí)現行前、行中、行后等出行環(huán)節的全流程覆蓋。加快數字化賦能靜態(tài)交通能力建設和設施管理，深入拓展全流程數字化停車(chē)服務(wù)，提升泊位利用效率，在醫院、商圈、交通樞紐、小區等場(chǎng)所推進(jìn)便捷停車(chē)示范場(chǎng)景建設。推進(jìn)基礎交通設施數字化，打造智慧高速公路、智慧車(chē)站、智慧機場(chǎng)、智慧停車(chē)場(chǎng)等新亮點(diǎn)。

　　5.引領(lǐng)文旅新風(fēng)尚

　　深化“上海文化”品牌和世界著(zhù)名旅游城市的數字內涵，為市民游客提供便捷、高效的文旅服務(wù)和體驗。深化文化大數據體系建設，推進(jìn)文化資源數字化，建設紅色文化資源信息應用平臺，提升“文化上海云”服務(wù)能級，推動(dòng)媒體深度融合發(fā)展。推動(dòng)文旅數字化服務(wù)整體布局、一體建設，以文旅智能中樞“文旅通”為載體，推動(dòng)文旅“兩網(wǎng)”一體融合。建設“隨申碼·文旅”公共服務(wù)平臺，實(shí)現全市范圍內的“一碼暢游”。加快圖書(shū)館、博物館、文化館、美術(shù)館等文旅場(chǎng)館數字化改造。推動(dòng)數字景區和數字酒店建設，打造數字旅游標桿場(chǎng)景。

　　6.豐富消費新體驗

　　圍繞“上海購物”品牌的數字化提升，推動(dòng)傳統商業(yè)服務(wù)轉型升級，加快發(fā)展消費新業(yè)態(tài)、新模式。建設具有示范引領(lǐng)作用的數字商圈商街，建設一批商業(yè)數字化示范區，構建社區生活圈末端15分鐘智能配送體系。推進(jìn)實(shí)體商業(yè)企業(yè)數字化創(chuàng )新，拓展基于數據的精準化、個(gè)性化服務(wù)。支持電商平臺整合網(wǎng)絡(luò )直播、社交媒體、產(chǎn)品供應鏈以及各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構等資源，形成具有特色和影響力的上海網(wǎng)絡(luò )新消費品牌。推動(dòng)打造數字化的本地生活服務(wù)圈，推進(jìn)智慧早餐、智能末端配送等場(chǎng)景建設，實(shí)現與社區生活的緊密互動(dòng)。

　　7.構建扶助新模式

　　聚焦城鄉低保對象、特殊困難人員、低收入家庭等扶助對象，構建扶助領(lǐng)域個(gè)人數字畫(huà)像，通過(guò)數字化進(jìn)一步摸清底數，實(shí)現“人找政策到政策找人”轉變。拓展數字技術(shù)在殘疾人群關(guān)愛(ài)、婦女兒童監測、慈善公益等工作中的應用和賦能，促進(jìn)各類(lèi)需求與供給的有效對接，為扶助對象基本生活提供兜底保障。加快社保經(jīng)辦數字化轉型，優(yōu)化提升服務(wù)大廳設施設備智能化程度，推進(jìn)社保卡跨領(lǐng)域、跨區域應用。

　　8.營(yíng)造數字無(wú)障礙新環(huán)境

　　以數字生活全覆蓋為導向，讓數字化、智能化服務(wù)惠及更多群體。優(yōu)化銀發(fā)關(guān)愛(ài)服務(wù)，聚焦老年人就醫、出行、居家、文娛、學(xué)習等需求，搭建綜合為老平臺，實(shí)現各類(lèi)服務(wù)“一鍵通”，鼓勵發(fā)展居家“虛擬養老院”新模式，提升服務(wù)觸達性和精準度。優(yōu)化數字無(wú)障礙環(huán)境，面對代際差別、收入差別、教育差別、地域差別等造成的數字化應用能力不平衡，鼓勵電信服務(wù)向殘疾人、農村居民、老年人等特殊群體傾斜，鼓勵企業(yè)研發(fā)適應重點(diǎn)受益群體個(gè)性服務(wù)需求的數字產(chǎn)品和服務(wù)，提升各類(lèi)公共服務(wù)的“數字無(wú)障礙”水平。

　　（三）推動(dòng)治理數字化轉型，實(shí)現高效能治理

　　充分依托“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統管”融合創(chuàng )新的發(fā)展優(yōu)勢，聚焦治理的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，進(jìn)一步推動(dòng)治理手段、模式、理念創(chuàng )新，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能，不斷提高社會(huì )主義現代化國際大都市治理能力和治理水平。

　　1.構建政務(wù)服務(wù)新體系

　　堅持以“一網(wǎng)通辦”理念引領(lǐng)公共服務(wù)、便民服務(wù)優(yōu)化，全面落實(shí)“兩個(gè)免于提交”。以“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)、“隨申辦”超級應用為總入口，實(shí)現與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)全覆蓋，面向個(gè)人打造從出生到養老的數字服務(wù)體系，提供幼有所育、健康醫療、交通出行、學(xué)有所教、住有所居、弱有所扶、老有所養等服務(wù)場(chǎng)景應用；面向企業(yè)打造國際一流營(yíng)商環(huán)境服務(wù)體系，提供企業(yè)開(kāi)辦、變更、注銷(xiāo)等惠企政策，以及普惠金融、綜合納稅、專(zhuān)項資金、用工就業(yè)等服務(wù)場(chǎng)景應用，逐步形成標準化、普惠化、均等化、智慧化的全方位服務(wù)體系。打造全市一體化移動(dòng)協(xié)同辦公平臺。

　　2.強化城市運行新韌性

　　堅持以“一網(wǎng)統管”理念，實(shí)現城市運行“高賦能、全覆蓋、強監管”，增強城市快速響應效能。推進(jìn)12345城市運行市民感知系統，一體化智慧應急管理平臺，公共衛生突發(fā)事件應急處置等重點(diǎn)系統建設。加強交通運行大數據分析，為交通路網(wǎng)規劃調整、公共交通路線(xiàn)設置等提供科學(xué)決策支持。加強對地表水、大氣、土壤等城市生態(tài)環(huán)境保護數據的獲取、分析和研判，加強對危險貨物運輸監管，提升防汛數字化水平，高效處置道路積水、管控河湖水質(zhì)波動(dòng)等。推進(jìn)長(cháng)江禁捕智能管控，為長(cháng)江區域綜合執法提供數據應用、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)支持。深化BIM技術(shù)在建筑運營(yíng)、城市基礎設施和城市管理等方面應用，實(shí)現建筑運行安全管理和全生命周期可視化管控。

　　3.提高經(jīng)濟監管新能效

　　堅持以數字化手段完善市場(chǎng)綜合監管和多元共治能力。探索推行遠程監管、移動(dòng)監管等靈活管理模式，加強食品安全、計量、檢驗檢測、特種設備、網(wǎng)絡(luò )商品交易、廣告等數字化場(chǎng)景應用建設，提升監管效能。完善產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，建立便捷、高效、有序的消費者舉報監督和訴求處置機制，打造權威的市場(chǎng)監管信息發(fā)布與溝通平臺。提升經(jīng)濟運行風(fēng)險監管能力，推動(dòng)市場(chǎng)監管數據資源體系化、業(yè)務(wù)運行協(xié)同化、業(yè)務(wù)模式智能化，實(shí)現市場(chǎng)主體精細化管理，市場(chǎng)風(fēng)險實(shí)時(shí)預警與防范，重大事件及時(shí)發(fā)現處置。

　　4.提升社會(huì )治理新成效

　　以黨建為統領(lǐng)，以社區云為依托，賦能居村委自治共治、主動(dòng)服務(wù)、減負增效。加快建設社會(huì )治理共同體，推動(dòng)在線(xiàn)社群、線(xiàn)上議事組織、開(kāi)放式民調等應用。鼓勵開(kāi)發(fā)智能化、普惠化的輕應用，統一移動(dòng)端入口、統一表單填報、精準推送政策，通過(guò)數據多元匯聚和跨層級調度，發(fā)揮物業(yè)、居民、志愿者等社會(huì )自治力量，讓“小事不出居委”。豐富市、區、街鎮、網(wǎng)格、社區五級治理應用，圍繞數據、場(chǎng)景、系統，推動(dòng)“兩網(wǎng)”雙向融合、相互協(xié)同，實(shí)現上下互通、多級賦能。

　　5.深化智慧政法新應用

　　推動(dòng)公安數字化轉型，打造數據要素和應用場(chǎng)景驅動(dòng)的智慧公安數字化應用體系，完善智能安防、視頻圖像、通信裝備等，支撐數字化防疫、公民隱私保護、新型非接觸式違法犯罪打擊等。推動(dòng)法院數字化轉型，優(yōu)化審判執行流程和制度機制體系，建立司法協(xié)同機制與信息共享平臺，優(yōu)化訴訟服務(wù)和多元解紛“一站式”辦理流程和平臺。推動(dòng)檢察院數字化轉型，全面建成上海檢察全流程全息在線(xiàn)辦案綜合應用體系，提升全流程“一站式”在線(xiàn)辦案體驗。加強政法系統協(xié)同銜接，建設政法系統跨部門(mén)信息共享平臺，構建公安、檢察、法院、看守所、監獄和社區矯正機構等單位間的網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理閉環(huán)。

　　五、重點(diǎn)工程

　　（一）數據價(jià)值提升工程

　　圍繞數據國內通、國際通兩個(gè)方向，推動(dòng)上海建設成為具備鏈接全球、市場(chǎng)活躍、治理完善、生態(tài)繁榮的國際數據港。加快發(fā)展數據要素市場(chǎng)，建立健全數據交易流通制度，培育規范的數據交易平臺和市場(chǎng)主體，發(fā)展數據資產(chǎn)評估、登記結算、交易撮合、合規咨詢(xún)、爭議仲裁等市場(chǎng)運營(yíng)體系。暢通公共數據與社會(huì )數據流通渠道，引導產(chǎn)業(yè)、健康、交通等領(lǐng)域的一批高價(jià)值行業(yè)數據進(jìn)入流通交易市場(chǎng)。推動(dòng)公共數據開(kāi)放共享，提高數據要素治理能力，完善數據共享應用場(chǎng)景授權機制，提升公共數據的共享效率。推動(dòng)提升長(cháng)三角數據共享、國家數據綜合授權和屬地返還的共享效率。建立和完善促進(jìn)公共數據開(kāi)放和數據資源有效流動(dòng)的制度規范。推進(jìn)國際數據港建設，探索數據跨境便利流通機制，開(kāi)展“正面清單+安全評估”數據跨境試點(diǎn)。推進(jìn)國際海光纜、國際互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)用通道等樞紐設施建設，打造最佳的數據流通網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。對標國際建立透明化的數據監管規則，探索構建分級分類(lèi)的管理模式。匯聚數據智能頭部企業(yè)，打造千億級國際數據產(chǎn)業(yè)集群。

　　（二）數字技術(shù)策源工程

　　堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，加強技術(shù)攻關(guān)縱深部署，強化數字技術(shù)協(xié)同創(chuàng )新，提高數字技術(shù)創(chuàng )新成果轉化和產(chǎn)業(yè)化水平，打造具有國際競爭力的高端數字產(chǎn)業(yè)集群和強大數字賦能體系。提升下一代數字技術(shù)攻關(guān)能力，聚焦量子信息、類(lèi)腦智能、神經(jīng)芯片、DNA存儲、6G網(wǎng)絡(luò )等數字技術(shù)重大前沿領(lǐng)域，加快建立新型數字技術(shù)協(xié)同攻關(guān)機制，探索形成政企協(xié)同、各揚所長(cháng)的聯(lián)合創(chuàng )新模式。提高科學(xué)計算基礎能力，加強數據驅動(dòng)計算、新型彈性計算架構等領(lǐng)域基礎研究，建設國際一流的人工智能算法基礎研究和技術(shù)研發(fā)平臺。暢通數字技術(shù)應用渠道，建立集成電路、智能制造、大數據等領(lǐng)域的研發(fā)與轉化功能平臺，推動(dòng)科學(xué)裝置、工程化平臺、中間試驗線(xiàn)、數據標準庫等建設。圍繞公共服務(wù)、工業(yè)、自動(dòng)駕駛、醫療、金融等數字化轉型重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)行業(yè)應用算法研發(fā)，形成一批具有示范推廣效應的算法產(chǎn)品。搭建重點(diǎn)領(lǐng)域檢測驗證平臺，鼓勵車(chē)聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等新技術(shù)在城市環(huán)境下測試驗證，將城市打造成為數字技術(shù)應用的最佳“試驗場(chǎng)”。加強數字技術(shù)人才培養，加強高等院校基礎學(xué)科和人工智能等新興學(xué)科建設，促進(jìn)數學(xué)、統計學(xué)、計算機等學(xué)科融合發(fā)展，培育高層次創(chuàng )新型領(lǐng)軍人才和高技能人才、中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人。培育以“首席算法師”為代表的復合型人才。打造數字技術(shù)實(shí)訓基地和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育基地。

　　（三）數字底座賦能工程

　　按照“統一規劃、集約建設、創(chuàng )新賦能、安全可控”原則，推進(jìn)城市數字底座建設，全面提升城市數字化轉型的泛在通用性、智能協(xié)同性和開(kāi)放共享性。打造城市數字底座標準體系，堅持標準引領(lǐng)戰略，建立統一、開(kāi)放、可操作的數字底座建設標準體系和評價(jià)指標體系，創(chuàng )建數字化轉型領(lǐng)域“上海標準”。編制市級統一的數字化建設導則和區級特色化的標準化指導性文件，建立市與區聯(lián)動(dòng)、協(xié)調推進(jìn)的工作機制。推動(dòng)數字基礎設施納入城市空間規劃體系，實(shí)現規模對接、位置對應。推進(jìn)城市數字底座實(shí)踐試點(diǎn)，依托浦東新區和五個(gè)新城，先行先試城市數字底座建設和運行，加快推進(jìn)數字基礎設施試點(diǎn)建設，支持物體全域標識、時(shí)空AI、BIM等技術(shù)率先應用推廣，積極推動(dòng)國家和市級數字技術(shù)標準運用實(shí)踐，探索建立基于數字孿生城市的運行感知和態(tài)勢推演等新型功能，推動(dòng)試點(diǎn)地區率先構建城市“七可”能力體系。構建城市數字底座運營(yíng)機制，積極創(chuàng )新市場(chǎng)化運營(yíng)模式，培育覆蓋全領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構，推動(dòng)政企協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)城市數字底座高質(zhì)量建設和高效率運行，積極推動(dòng)上海建設運營(yíng)模式向長(cháng)三角以及全國推廣。

　　（四）數字規則引領(lǐng)工程

　　面向政府治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì )運行，加快完善數字時(shí)代的法規、制度、標準和政策體系，積極參與全國和國際數字規則建設，努力將數字新規則打造成上海城市軟實(shí)力的重要組成部分。強化治理數字化轉型的制度規范，按照法定程序，研究起草《上海市數據條例》（暫命名）等，梳理調整與城市數字化轉型不相適應的地方性法規，研究出臺《上海城市數字化轉型促進(jìn)條例》（暫命名）。建立城市數字化轉型成效評價(jià)機制，探索建立可指引、可評估、可對標、可發(fā)布的綜合評價(jià)體系。探索發(fā)布“國際數字之都”發(fā)展指數。加強經(jīng)濟數字化轉型的制度供給，積極參與數字化轉型國際和國家標準制定，創(chuàng )設一批“能用、管用、好用”的地方性數字化標準規范，鼓勵企業(yè)創(chuàng )設行業(yè)性建設導則。優(yōu)化數字經(jīng)濟市場(chǎng)準入制度，探索數字經(jīng)濟新型監管機制，健全共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟和新個(gè)體經(jīng)濟管理規范，探索無(wú)人駕駛、在線(xiàn)醫療等監管框架。完善生活數字化轉型的規則規范，強化核心價(jià)值引領(lǐng)，引導市民樹(shù)立正確的數字社會(huì )道德和倫理觀(guān)念。加強數字信用體系建設，完善企業(yè)和個(gè)人信用的數字基礎。建立數字社會(huì )權益保護機制，積極應對靈活就業(yè)、共享用工等新模式帶來(lái)的潛在社會(huì )風(fēng)險，提升群團組織在數字化社會(huì )發(fā)展中的橋梁紐帶和服務(wù)支撐作用。

　　（五）應用場(chǎng)景共建工程

　　堅持“以人為本、場(chǎng)景牽引、急用先行”原則，加強全市應用場(chǎng)景建設統籌規劃，鼓勵多維度、多領(lǐng)域智慧應用場(chǎng)景創(chuàng )新，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體參與應用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)建設。加強應用場(chǎng)景建設整體謀劃，以上海城市發(fā)展戰略和目標愿景為導向，繪制中長(cháng)期場(chǎng)景建設“路線(xiàn)圖”。根據數據安全性、數據可得性、商業(yè)模式成熟度等因素，分級分類(lèi)有序推進(jìn)應用場(chǎng)景開(kāi)放。開(kāi)展應用場(chǎng)景“市民體驗評價(jià)”，探索建立“用戶(hù)體驗師”制度，持續推動(dòng)場(chǎng)景迭代升級。有序推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域應用場(chǎng)景建設，做強核心功能類(lèi)場(chǎng)景，通過(guò)賦智增效高效破解制約“四大功能”的瓶頸問(wèn)題。做精社會(huì )民生類(lèi)場(chǎng)景，分批推進(jìn)底線(xiàn)民生、基本民生和質(zhì)量民生領(lǐng)域應用場(chǎng)景建設，形成數字生活新范式。做優(yōu)城市治理類(lèi)場(chǎng)景，打造一批破解超大城市治理難點(diǎn)問(wèn)題的應用場(chǎng)景。探索多元參與的應用場(chǎng)景建設模式，實(shí)施應用場(chǎng)景“揭榜掛帥”工程，定期摸排、遴選和發(fā)布一批核心場(chǎng)景需求榜單，鼓勵市場(chǎng)主體以實(shí)驗室培育、產(chǎn)學(xué)研合作等模式組團揭榜攻關(guān)。積極探索政府委托企業(yè)運行、政府搭臺企業(yè)支持等多種合作模式，構建多元主體共同參與的新型合作關(guān)系。

　　（六）轉型標桿示范工程

　　聚焦城市數字化轉型，建設“數字孿生城市”示范，探索“未來(lái)城市”區域標桿實(shí)踐，以“數字維度”引領(lǐng)“空間之變”。制定五個(gè)新城數字化轉型規劃建設導引，聚焦新城主導產(chǎn)業(yè)方向，引導企業(yè)建設數字化車(chē)間和智能化工廠(chǎng)。促進(jìn)新城場(chǎng)景應用賦能，鼓勵新城企業(yè)加大場(chǎng)景開(kāi)放力度，發(fā)展場(chǎng)景驅動(dòng)型產(chǎn)業(yè)。加強社區信息基礎設施和智慧終端建設，提升社區綜合服務(wù)設施功能和運營(yíng)管理水平。結合新城城市建設及更新，加快布局5G網(wǎng)絡(luò )、數據中心、物聯(lián)網(wǎng)感知設施、城域物聯(lián)專(zhuān)網(wǎng)等數字新基建。推動(dòng)數字化轉型特色功能區域建設，推動(dòng)張江數字生態(tài)園、楊浦“長(cháng)陽(yáng)秀帶”等區域建設數字經(jīng)濟特色集聚區。圍繞未來(lái)出行、智慧生活等特色功能，支持各區創(chuàng )建數字應用標桿示范區。推動(dòng)臨港數字孿生城市建設，打造面向國際的創(chuàng )新轉型先導區。聚焦虹橋國際開(kāi)放樞紐、長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區、G60科創(chuàng )走廊、G50數字干線(xiàn)等重點(diǎn)區域，建設數字長(cháng)三角實(shí)踐引領(lǐng)區。

　　六、保障措施

　　（一）強化統籌協(xié)調推進(jìn)機制

　　充分發(fā)揮上海市城市數字化轉型工作領(lǐng)導小組作用，健全統籌協(xié)調和推進(jìn)機制，做好重大政策舉措的統籌推進(jìn)和考核評估，加強跨區域、跨部門(mén)、跨層級的組織聯(lián)動(dòng)，指導各部門(mén)、各區建立相應的領(lǐng)導小組工作機制。形成城市數字化轉型專(zhuān)家咨詢(xún)機制，成立社會(huì )化專(zhuān)業(yè)研究機構和應用促進(jìn)中心。堅持“管行業(yè)也要管行業(yè)數字化轉型”，編制各行業(yè)數字化轉型行動(dòng)方案，研究出臺鼓勵扶持行業(yè)主體數字化轉型的政策舉措和創(chuàng )新制度。加大數字化轉型資源投入力度，與市級重點(diǎn)轉型工作形成有機聯(lián)動(dòng)，復制推廣，打造符合各自實(shí)踐的主攻方向和特色品牌。

　　（二）優(yōu)化鼓勵政策精準支持

　　優(yōu)化數字化轉型政策環(huán)境，聚焦經(jīng)濟、生活、治理數字化轉型在制度規范、激勵舉措、經(jīng)費投入、數據共享等重點(diǎn)領(lǐng)域的急難問(wèn)題，全面剖析深層次制度瓶頸問(wèn)題，全方位激發(fā)各類(lèi)轉型主體的活力和動(dòng)力。強化各級財政資金對數字化轉型的保障，統籌利用好各級各類(lèi)財政專(zhuān)項，加大對重點(diǎn)轉型任務(wù)的資金投入力度，優(yōu)化數字化轉型重大項目的預算管理機制和建設模式。創(chuàng )新政府和國有企業(yè)數字化轉型領(lǐng)域的采購體系，建立各類(lèi)事業(yè)單位數字化投入增長(cháng)機制。實(shí)施開(kāi)放的數字化轉型人才政策，推廣“首席信息官”“首席網(wǎng)絡(luò )安全官”制度，試點(diǎn)推行“首席數字官”制度，試點(diǎn)設置數字化轉型特設崗位，加大引進(jìn)數字化領(lǐng)軍人才力度。

　　（三）推動(dòng)多元主體參與共建

　　發(fā)揮市場(chǎng)主導作用，不斷培育壯大數字化轉型標桿企業(yè)和平臺企業(yè)。依托數字化轉型典型場(chǎng)景，支持開(kāi)展產(chǎn)研對接、創(chuàng )新賽事、實(shí)訓營(yíng)等活動(dòng)，引導市場(chǎng)主體參與數字化轉型項目建設和場(chǎng)景運營(yíng)。發(fā)揮國有企業(yè)數字新基建主力軍優(yōu)勢，開(kāi)展新型基礎設施投資和建設，搭建數字化生態(tài)協(xié)同平臺。進(jìn)一步整合資源，引導金融資本有效支撐數字化轉型，推進(jìn)設立數字化轉型相關(guān)基金，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)在科創(chuàng )板上市。提升全社會(huì )數字素養，廣泛開(kāi)展數字化轉型技能培訓，面向專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、公務(wù)人員等推廣數字化培訓項目。

　　（四）深化國際開(kāi)放合作共贏(yíng)

　　提升數字化轉型的全球敘事能力，結合“數字絲綢之路”建設，開(kāi)展國際合作規則先行先試，積極參與數字技術(shù)、貿易、稅收等國際規則制定，宣傳推廣上海城市數字化轉型的典型經(jīng)驗。圍繞技術(shù)創(chuàng )新、應用合作、標準體系等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)成果測試、技術(shù)轉移、項目嫁接等多種方式，加大與全球頂級城市和機構的合作共建，打造數字化領(lǐng)域國內大循環(huán)的中心節點(diǎn)、國內國際雙循環(huán)的戰略鏈接。建設“數字上海”生態(tài)平臺，擴大城市數字化轉型國際“朋友圈”，充分發(fā)揮中國國際進(jìn)口博覽會(huì )、世界人工智能大會(huì )等全球頂級展會(huì )平臺作用，深化全方位的國際合作交流，助力企業(yè)走出去、引進(jìn)來(lái)。

　　（五）完善數字安全發(fā)展環(huán)境

　　打造更具韌性的關(guān)鍵信息基礎設施。確立數據安全管理規范，加強數據資源全流程安全監測，規范生物特征、用戶(hù)習慣等信息的采集和使用，推進(jìn)數據跨境流通安全評估，分類(lèi)分級保障數據安全。構建新型數字信任體系，運用數字身份、數字認證、隱私計算、聯(lián)邦學(xué)習、區塊鏈、新型密碼技術(shù)等前沿科技，打造可信數據流通架構，提升數據流通交易的安全性、穩定性和便捷性。建設更具韌性的城市安全底座，強化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò )安全等級保護，打造服務(wù)產(chǎn)業(yè)本質(zhì)安全的智能監管設施和態(tài)勢感知平臺，增強運行監測和分析預警能力。打擊網(wǎng)絡(luò )違法犯罪活動(dòng)，健全不良信息發(fā)現機制，加大治理力度，深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )安全知識技能宣傳普及。