江蘇省商務(wù)廳  江蘇省科技廳

　　為深入貫徹習近平總書(shū)記參加十四屆全國人大一次會(huì )議江蘇代表團審議時(shí)重要講話(huà)精神，大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，更好發(fā)揮外資企業(yè)服務(wù)構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用，鼓勵外商投資結合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向設立研發(fā)中心，聚焦綠色低碳、新能源、數字化、生物醫藥等領(lǐng)域開(kāi)展高水平研發(fā)活動(dòng)，一體推進(jìn)原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新、開(kāi)放創(chuàng )新，著(zhù)力打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心，結合我省實(shí)際情況制定本措施。
　　一、支持開(kāi)放創(chuàng )新融合發(fā)展
　　（一）落實(shí)科技創(chuàng )新政策。開(kāi)展外資研發(fā)中心科技創(chuàng )新稅收政策資格核定，優(yōu)化核定程序、簡(jiǎn)化申報材料、服務(wù)應享盡享。鼓勵符合條件的外資研發(fā)中心申請高新技術(shù)企業(yè)認定，建設省級企業(yè)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心，鼓勵和引導外商投資更多投向科技創(chuàng )新領(lǐng)域。支持技術(shù)研究中心、創(chuàng )新中心等研發(fā)機構在綜合保稅區發(fā)展。保障符合條件的外資研發(fā)中心享受企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、稅收協(xié)定和利潤再投資遞延納稅政策。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務(wù)廳、南京海關(guān)、省稅務(wù)局、各設區市人民政府按職責分工負責）
　　（二）鼓勵開(kāi)展基礎研究。支持外資研發(fā)中心依法使用大型科研儀器、省級重大科技計劃項目的科技報告和相關(guān)數據。支持外資研發(fā)中心利用全省各類(lèi)科技創(chuàng )新公共服務(wù)平臺，通過(guò)“江蘇省科技創(chuàng )新券”等方式享用大型儀器設備和檢驗檢測等科技服務(wù)。（省科技廳、省商務(wù)廳、各設區市人民政府按職責分工負責）
　　（三）促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新。鼓勵外資研發(fā)中心與江蘇高等院校、科研院所、職業(yè)學(xué)校（技工院校）、企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，共建實(shí)訓基地、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實(shí)驗室等協(xié)同平臺。支持外資研發(fā)中心按規定程序申請設立企業(yè)博士后科研工作站和省博士后創(chuàng )新實(shí)踐基地，符合條件的企業(yè)博士后科研工作站經(jīng)批準可以獨立招收博士后科研人員。（省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、各設區市人民政府按職責分工負責）
　　（四）支持開(kāi)放式創(chuàng )新平臺更好發(fā)展。支持外商投資設立開(kāi)放式創(chuàng )新平臺類(lèi)研發(fā)中心，加強土地、設備、基礎設施等要素保障，進(jìn)一步推動(dòng)平臺通過(guò)提供設施設備、研發(fā)場(chǎng)所和專(zhuān)業(yè)指導，與內外資企業(yè)、高等院校、科研院所整合技術(shù)、人才、資金、產(chǎn)業(yè)鏈等資源，實(shí)現協(xié)同創(chuàng )新。支持對入駐平臺的企業(yè)適用“一址多照”、集群注冊等登記方式。（各設區市人民政府負責）
　　（五）加強金融和資金支持。積極推動(dòng)“銀企對接”，鼓勵金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，為外資研發(fā)中心開(kāi)展科技創(chuàng )新、從事基礎和前沿研究提供金融支持。鼓勵運用知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、知識產(chǎn)權證券化等金融產(chǎn)品為外資企業(yè)融資提供服務(wù)。支持符合條件的外資研發(fā)中心申報江蘇省跨國公司功能性機構，相關(guān)專(zhuān)項資金按規定給予支持。（省財政廳、省商務(wù)廳、省知識產(chǎn)權局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、江蘇證監局、各設區市人民政府按職責分工負責）
　　（六）鼓勵參與政府項目。鼓勵和支持外資研發(fā)中心承擔各級科技任務(wù)，提高項目申報便利度。支持外資研發(fā)中心在江蘇的研究成果提名江蘇省科學(xué)技術(shù)獎，按照有關(guān)規定對在科學(xué)技術(shù)活動(dòng)中做出突出貢獻的個(gè)人和組織進(jìn)行獎勵。積極吸納符合條件的外資研發(fā)中心科技專(zhuān)家進(jìn)入我省相關(guān)科技、人才專(zhuān)家庫。（省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、各設區市人民政府按職責分工負責）
　　二、提高研發(fā)便利度
　　（七）支持研發(fā)數據依法跨境流動(dòng)。落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全法、數據安全法、個(gè)人信息保護法等有關(guān)法律法規要求，加強數據跨境安全管理，保障國家安全和社會(huì )公眾利益，保護個(gè)人信息權益。高效開(kāi)展重要數據和個(gè)人信息出境安全評估，促進(jìn)研發(fā)數據安全有序自由流動(dòng)。（省委網(wǎng)信辦牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳等部門(mén)和各設區市人民政府按職責分工負責）
　　（八）優(yōu)化知識產(chǎn)權對外轉讓和技術(shù)進(jìn)出口管理流程。落實(shí)國家知識產(chǎn)權對外轉讓有關(guān)工作制度，做好知識產(chǎn)權對外轉讓制度配套、機制銜接和流程優(yōu)化。優(yōu)化技術(shù)進(jìn)出口管理，研究對跨國企業(yè)集團內部技術(shù)跨境轉移給予便利化安排，加強政策宣傳解讀，做好培訓指導。（省商務(wù)廳、省知識產(chǎn)權局牽頭，省委宣傳部、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳等部門(mén)按職責分工負責）
　　（九）優(yōu)化科研物資通關(guān)和監管流程。對外資研發(fā)中心引進(jìn)用于國家級、省級科研項目的入境動(dòng)植物轉基因生物、生物材料積極配合開(kāi)展生物安全風(fēng)險評估，縮短檢疫審批時(shí)限，優(yōu)化入境及后續監管程序。支持外資研發(fā)中心出于研發(fā)目的暫時(shí)進(jìn)境測試用的產(chǎn)品、車(chē)輛、設備，以及供安裝、調試、檢測、修理設備時(shí)使用的儀器工具等，按規定辦理暫時(shí)進(jìn)境手續和延長(cháng)復運出境期限，最長(cháng)期限可以至2年。按照“政府主導、企業(yè)主責、多部門(mén)聯(lián)合監管”原則，復制推廣上海入境特殊物品多部門(mén)聯(lián)合監管機制，推薦外資研發(fā)中心納入出入境特殊物品多部門(mén)聯(lián)合監管機制試點(diǎn)企業(yè)。（省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、南京海關(guān)等部門(mén)按職責分工負責）
　　（十）優(yōu)化保稅研發(fā)辦理流程。綜合保稅區內研發(fā)機構從境外進(jìn)口并在區內用于研發(fā)的貨物、物品，除禁止進(jìn)境的外，免予提交許可證件，進(jìn)口的消耗性材料可根據實(shí)際研發(fā)耗用進(jìn)行核銷(xiāo)，區內研發(fā)使用的設備享受免稅進(jìn)口政策。（省商務(wù)廳、南京海關(guān)、各設區市人民政府按職責分工負責）
　　三、支持引進(jìn)人才
　　（十一）提高工作許可便利度。允許外資研發(fā)中心以團隊為單位，為團隊內外籍成員申請一次性不超過(guò)勞動(dòng)合同期限的工作許可。對于外資研發(fā)中心聘用的海外高端人才，符合條件的可以采取告知承諾、容缺受理等方式辦理工作許可。對于同一跨國公司總部任命的外籍高級管理人員跨省變更工作單位的，優(yōu)化變更或重新申請工作許可流程。（省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省外辦、各設區市人民政府按職責分工負責）
　　（十二）提高居留許可便利度。允許外資研發(fā)中心以團隊為單位，憑工作許可和單位函件為團隊內外籍成員依法依規申請有效期5年以?xún)鹊墓ぷ黝?lèi)居留許可，為海外人才在華長(cháng)期居留、永久居留提供便利。支持符合條件的外資研發(fā)中心海外高層次人員申領(lǐng)《江蘇省海外高層次人才居住證》，并享受相關(guān)政策待遇。（省公安廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省外辦、各設區市人民政府按職責分工負責）
　　（十三）提高出入境便利度。允許外資研發(fā)中心邀請的、需要多次臨時(shí)入境的外籍人員，向公安出入境管理部門(mén)申請換發(fā)入境有效期不超過(guò)1年、停留期不超過(guò)180日的多次簽證。允許外資研發(fā)中心為應邀入境從事緊急商務(wù)、未持來(lái)華簽證的外籍人員，依法依規申請口岸簽證入境。（省公安廳、省外辦按職責分工負責）
　　（十四）放寬職稱(chēng)申報限制。為外資研發(fā)中心聘用的海外高端人才和緊缺人才參與職稱(chēng)評審、職業(yè)技能評價(jià)建立綠色通道，放寬資歷、年限等條件限制，可根據業(yè)績(jì)成果，直接申報江蘇省高層次和急需緊缺人才高級職稱(chēng)考核認定相應層級職稱(chēng)，其國外專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)歷、學(xué)術(shù)或專(zhuān)業(yè)技術(shù)貢獻可以作為參評高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的依據。（省人力資源社會(huì )保障廳負責）
　　（十五）加強人才獎勵資助與服務(wù)。對外資研發(fā)中心領(lǐng)軍人才及其團隊從事重點(diǎn)研發(fā)項目可按規定予以資助，支持符合條件的博士后申報省卓越博士后計劃，加強博士后人才跟蹤培養。為有需要的外資研發(fā)中心高層次人才提供家庭醫生簽約服務(wù)，在醫聯(lián)體內提供轉診預約服務(wù)。鼓勵外資企業(yè)建立人才健康檔案和補充醫療保險。符合條件的外資研發(fā)中心高端研發(fā)人才的住房、子女教育、配偶就業(yè)等方面，本著(zhù)“就近就便、合理安排”的原則，由所在地人民政府提供便利。（省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生健康委、省醫保局、各設區市人民政府按職責分工負責）
　　（十六）推動(dòng)海外員工跨境資金結算便利化。支持銀行按規定為外資研發(fā)中心海外員工便利化辦理跨境資金結算業(yè)務(wù)。（人民銀行南京分行、各設區市人民政府按職責分工負責）
　　四、提升知識產(chǎn)權保護運用水平
　　（十七）加強商業(yè)秘密保護。進(jìn)一步完善商業(yè)秘密案件辦理程序，加強對訴訟中的秘密信息保護，通過(guò)完善取證和審查辦法、不公開(kāi)審理、第三方專(zhuān)家審查、限制復制或摘抄、簽署保密承諾書(shū)、簽發(fā)保密令等方式，防范商業(yè)秘密在訴訟中被二次泄露。推廣商業(yè)秘密在線(xiàn)保護公證服務(wù)。（省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳、省市場(chǎng)監管局等部門(mén)按職責分工負責）
　　（十八）加強知識產(chǎn)權保護中心建設。進(jìn)一步推進(jìn)“1＋13＋N”知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護體系建設，優(yōu)化知識產(chǎn)權保護中心布局，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權保護中心作用，為外資研發(fā)中心提供專(zhuān)利快速審查、快速確權、快速維權等一站式綜合服務(wù)。強化知識產(chǎn)權保護法治保障，加強知識產(chǎn)權全鏈條保護法律服務(wù)。（省司法廳、省知識產(chǎn)權局按職責分工負責）
　　（十九）加大對知識產(chǎn)權侵權行為的懲治力度。有證據證明侵權人故意侵害知識產(chǎn)權情節嚴重的，應當根據侵權人主觀(guān)惡意程度或侵權情節，適用懲罰性賠償。發(fā)揮專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決制度作用，加大行政裁決執行力度。針對商標惡意注冊和仿冒混淆、專(zhuān)利侵權、網(wǎng)絡(luò )盜版侵權、惡意訴訟等知識產(chǎn)權侵權違法行為，持續開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)。（省法院、省檢察院、省委宣傳部、省市場(chǎng)監管局、省知識產(chǎn)權局、南京海關(guān)等部門(mén)按職責分工負責）
　　（二十）加強知識產(chǎn)權運用。鼓勵外資研發(fā)中心通過(guò)自主實(shí)施、轉讓許可等方式，推動(dòng)知識產(chǎn)權成果轉移轉化。支持外資研發(fā)中心加強與產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營(yíng)中心合作，促進(jìn)知識產(chǎn)權交易流轉。（省知識產(chǎn)權局負責）
　　五、加強組織保障
　　（二十一）強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮省外貿外資協(xié)調機制、省推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機構建設工作聯(lián)席會(huì )議作用，加強部門(mén)協(xié)同、省市聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)各項措施落實(shí)。探索將外資研發(fā)中心推進(jìn)發(fā)展情況納入省級開(kāi)發(fā)區綜合考評體系。
　　（二十二）推動(dòng)落地落實(shí)。省商務(wù)廳、省科技廳制定外資研發(fā)中心推進(jìn)工作實(shí)施辦法，加強對各地外資研發(fā)中心發(fā)展情況評估和監督檢查。鼓勵有條件的地區根據實(shí)際情況制定完善支持外資研發(fā)中心發(fā)展的政策措施。各設區市加強對外資研發(fā)中心的培育和支持，積極做好用地、人才等方面保障。