為貫徹落實(shí)自由貿易試驗區提升戰略，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，現就推動(dòng)中國（江蘇）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區）營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升，制定本方案。
　　一、總體要求
　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦打造綜合更優(yōu)的政策環(huán)境、公平有序的市場(chǎng)環(huán)境、高效便利的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境、親商安商的人文環(huán)境，堅持以制度創(chuàng )新為核心，對標國際規則，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，充分發(fā)揮自貿試驗區改革開(kāi)放“試驗田”作用，加強系統集成創(chuàng )新，提高各類(lèi)市場(chǎng)主體的獲得感、活躍度和發(fā)展質(zhì)量，為全面深化改革、擴大開(kāi)放積極探索新路徑，在高質(zhì)量發(fā)展上繼續走在前列。
　　二、主要任務(wù)
　　（一）政策環(huán)境方面
　　1.提升企業(yè)開(kāi)辦便利度
　　（1）深化市場(chǎng)主體登記確認制改革，針對企業(yè)辦理住所、經(jīng)營(yíng)范圍變更等高頻事項，通過(guò)網(wǎng)上登記系統進(jìn)行住所、經(jīng)營(yíng)范圍智能自主申報備案，登記機關(guān)確認登記。（責任單位：省市場(chǎng)監管局）
　　（2）推動(dòng)外商投資企業(yè)登記“全程網(wǎng)辦”，支持境外投資者線(xiàn)上辦理投資項目登記落戶(hù)手續。對符合條件的境外投資主體（限港澳自然人）新設企業(yè)，允許通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名認證及電子簽名遠程領(lǐng)取電子執照和電子印章。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省商務(wù)廳、省政務(wù)辦）
　　（3）推進(jìn)項目行政許可事項聯(lián)辦，試點(diǎn)推動(dòng)排污許可證和危廢經(jīng)營(yíng)許可證兩證銜接；對于自貿試驗區審批權限內的項目，探索推動(dòng)項目環(huán)評、水土保持方案和排污許可證“兩評一證”合一。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳）
　　2.降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本
　　（4）推動(dòng)非直供電終端用戶(hù)“轉改直”，提升供電可靠性，降低企業(yè)用電負擔。（責任單位：省發(fā)展改革委、省電力公司）
　　（5）推行工業(yè)用地“標準地+雙信地+定制地”供應模式，探索采用“現金+見(jiàn)索即付型保函”等方式繳納競買(mǎi)保證金。鼓勵通過(guò)提高容積率和建筑密度、建設多層廠(chǎng)房、充分利用地下空間等方式，提高工業(yè)用地節約集約利用水平，探索制定工業(yè)“上樓”的適用范圍、產(chǎn)業(yè)引導、建筑設計等工作指引。（責任單位：省自然資源廳、省住房和城鄉建設廳）
　　3.提升金融服務(wù)水平
　　（6）加大對中小微企業(yè)普惠金融支持力度，發(fā)揮省普惠金融發(fā)展風(fēng)險補償基金政策作用，設立中小微企業(yè)首貸中心、續貸中心，為中小微企業(yè)在貸款、續貸業(yè)務(wù)上提供“一站式”服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事流程。（責任單位：人民銀行南京分行、省財政廳、省地方金融監管局）
　　（7）支持金融機構對符合條件的企業(yè)優(yōu)化知識產(chǎn)權質(zhì)押融資審批流程，提升知識產(chǎn)權融資服務(wù)便捷性。（責任單位：人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、省知識產(chǎn)權局）
　　（8）鼓勵保險機構聚焦生物醫藥、集成電路等特色產(chǎn)業(yè)推出特色保險產(chǎn)品，提升保險服務(wù)水平。（責任單位：江蘇銀保監局）
　　（二）市場(chǎng)環(huán)境方面
　　4.強化公平競爭政策實(shí)施
　　（9）針對民生領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)壟斷行為，加強反壟斷專(zhuān)項執法。開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下反壟斷合規培訓，引導企業(yè)健全競爭合規機制，強化反壟斷風(fēng)險管理。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省法院）
　　（10）聚焦供水、供電、供氣等公用事業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)狀況，強化對公用企業(yè)的競爭合規倡導，支持自貿試驗區制定反壟斷合規工作手冊。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省住房和城鄉建設廳）
　　（11）支持細化公平競爭審查規則，創(chuàng )新公平競爭審查機制，規范投訴舉報處理、重大政策措施會(huì )審、政策措施抽查評估等程序、要求。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省司法廳）
　　（12）穩步推進(jìn)公平競爭審查信息化試點(diǎn)，全面監測涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施，重點(diǎn)篩查有違公平競爭的政策措施，實(shí)現自主分析、自動(dòng)推送。（責任單位：省市場(chǎng)監管局）
　　（13）試行公平競爭審查公開(kāi)招標數額標準以下單一來(lái)源采購第三方評估。（責任單位：省財政廳、省市場(chǎng)監管局）
　　5.優(yōu)化市場(chǎng)監管方式
　　（14）加強信用分級分類(lèi)結果在“雙隨機、一公開(kāi)”監管中的應用，根據信用等級高低采取差異化的監管措施。（責任單位：省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局）
　　（15）發(fā)揮省公共信用信息系統和企業(yè)信用信息公示系統作用，提升企業(yè)行政許可、行政處罰、守信激勵、失信懲戒等信息可視化程度，提高群眾查詢(xún)市場(chǎng)主體信用檔案便捷度，形成社會(huì )監督與行政監管合力。（責任單位：省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局）
　　6.優(yōu)化政府采購管理
　　（16）增加政府采購提前公示時(shí)限，鼓勵對標國際規則將采購意向公開(kāi)時(shí)間提前至40天。（責任單位：省財政廳、省政務(wù)辦）
　　（17）加大對中小微企業(yè)參與政府采購的扶持力度，提高對中小微企業(yè)的預留份額，支持對信用狀況良好的中小微企業(yè)免收履約保障金或降低繳納比例。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省政務(wù)辦）
　　（三）政務(wù)環(huán)境方面
　　7.提升簡(jiǎn)政放權和政務(wù)服務(wù)效能
　　（18）根據自貿試驗區建設發(fā)展需要，分類(lèi)分層推動(dòng)經(jīng)濟管理權限精準賦予自貿試驗區。（責任單位：省政務(wù)辦）
　　（19）深化外商投資項目核準和備案管理改革，對符合條件的外商投資項目簡(jiǎn)化核準手續，備案的外資項目實(shí)行告知性備案管理。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）
　　（20）發(fā)揮省合格境內有限合伙人（QDLP）對外投資試點(diǎn)聯(lián)合會(huì )商工作機制作用，加強對申報企業(yè)進(jìn)行政策解讀和業(yè)務(wù)指導，提高試點(diǎn)會(huì )商效率，對符合條件的試點(diǎn)基金企業(yè)成熟一家、準入一家，推動(dòng)獲批企業(yè)試點(diǎn)項目加快落地。（責任單位：省地方金融監管局、人民銀行南京分行、外匯局江蘇分局、江蘇證監局）
　　（21）探索“一業(yè)一證一碼”改革，推進(jìn)照后減證和涉企審批減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減費用。（責任單位：省政務(wù)辦等有關(guān)部門(mén)和單位）
　　（22）鼓勵搭建招商引資可視化服務(wù)平臺，展現產(chǎn)業(yè)政策、土地供給、投資服務(wù)機制等情況，為投資者提供投資信息雙向互動(dòng)和智能輔助決策支持。（責任單位：南京、蘇州、連云港市人民政府）
　　（23）深化實(shí)施海事政務(wù)“一網(wǎng)通辦”“容缺受理”“并聯(lián)辦理”“多證合一”等服務(wù)舉措，開(kāi)通24小時(shí)在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)監督熱線(xiàn)，提升海事政務(wù)服務(wù)效能。（責任單位：江蘇海事局）
　　8.提升貿易便利化水平
　　（24）拓展中國（江蘇）國際貿易“單一窗口”服務(wù)功能，開(kāi)發(fā)通關(guān)查驗信息推送等功能，為企業(yè)提供通關(guān)業(yè)務(wù)數據分析展示等可視化服務(wù)。（責任單位：省商務(wù)廳、南京海關(guān)）
　　（25）深化“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”等改革舉措，結合市場(chǎng)需求，探索拓展鮮活易腐品綠色通道適用范圍，提升鮮活易腐品通關(guān)效率。（責任單位：南京海關(guān)）
　　（26）對符合條件的企業(yè)配置AEO專(zhuān)屬海關(guān)協(xié)調員，深化AEO高級認證企業(yè)培育，引導企業(yè)提升管理水平。（責任單位：南京海關(guān)）
　　（27）構建水上交通一體化組織指揮體系，全面施行進(jìn)出口岸手續無(wú)紙化、不見(jiàn)面辦理，安全保障外貿船舶“快進(jìn)快出、大進(jìn)大出”，保障國際物流供應鏈高效暢通。（責任單位：江蘇海事局）
　　9.優(yōu)化公共數據資源和政務(wù)服務(wù)數字化治理
　　（28）推動(dòng)公共數據分類(lèi)分級管理，完善對政府部門(mén)數據開(kāi)放情況的評估監測機制，優(yōu)化公共數據開(kāi)放平臺功能。（責任單位：省政務(wù)辦）
　　（29）探索公共數據授權運營(yíng)機制，開(kāi)展公共數據授權運營(yíng)試點(diǎn)，推動(dòng)構建場(chǎng)景牽引的公共數據授權運營(yíng)模式。（責任單位：省政務(wù)辦）
　　（30）擴大電子證照應用范圍，實(shí)現電子營(yíng)業(yè)執照跨行業(yè)、跨層級、跨領(lǐng)域集成應用，推動(dòng)“一次驗證、全網(wǎng)通辦”。（責任單位：省政務(wù)辦、省市場(chǎng)監管局）
　　（31）推動(dòng)商事主體電子印章省內跨行政區域、多CA互認，推動(dòng)跨省（境）互認電子印章。（責任單位：省政務(wù)辦）
　　（四）法治環(huán)境方面
　　10.加強知識產(chǎn)權保護
　　（32）制定數據知識產(chǎn)權登記規則，助力數字經(jīng)濟發(fā)展。建設知識產(chǎn)權保護“一站式”服務(wù)平臺，強化跨地域、跨平臺知識產(chǎn)權保護。（責任單位：省知識產(chǎn)權局、省法院、省司法廳）
　　（33）構建海外知識產(chǎn)權保護事前預警機制，制定海外重點(diǎn)國家（地區）產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權維權指南，提供海外知識產(chǎn)權風(fēng)險防控與糾紛應對指導服務(wù)。（責任單位：省知識產(chǎn)權局、省司法廳、省法院）
　　（34）鼓勵保險機構開(kāi)展知識產(chǎn)權海外侵權責任險、專(zhuān)利執行險、專(zhuān)利被侵權損失險及境外展會(huì )知識產(chǎn)權糾紛法律費用險等保險業(yè)務(wù)。（責任單位：江蘇銀保監局、省知識產(chǎn)權局）
　　（35）加大企業(yè)商業(yè)秘密保護力度，建立企業(yè)商業(yè)秘密保護聯(lián)絡(luò )員制度，建立“行、刑、民”一站式維權受理平臺。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、律師事務(wù)所、第三方服務(wù)機構等作用，加強對“走出去”企業(yè)商業(yè)秘密糾紛的應對指導，完善涉外援助機制，支持企業(yè)海外維權。（責任單位：省法院、省司法廳、省知識產(chǎn)權局、省市場(chǎng)監管局、省商務(wù)廳、省民政廳）
　　11.完善爭端解決模式
　　（36）健全線(xiàn)上解紛平臺功能，充分推廣發(fā)揮“蘇解紛”“智慧315”等非訴訟糾紛化解平臺效能，建立電子化送達與失聯(lián)修復等工作機制；推動(dòng)糾紛調解團隊化建設，實(shí)現調解工作專(zhuān)業(yè)化。（責任單位：省司法廳、省市場(chǎng)監管局）
　　（37）強化長(cháng)三角區域仲裁合作，擴大遠程庭審協(xié)作，探索仲裁案件異地辦理、仲裁信息交互以及仲裁全流程在線(xiàn)辦理。（責任單位：省司法廳）
　　（38）加強線(xiàn)上消費者權益保護，研究制定在線(xiàn)消費維權標準，暢通線(xiàn)上消費者維權渠道，定期發(fā)布在線(xiàn)消費典型案例，維護線(xiàn)上消費者合法權益。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省商務(wù)廳）
　　（五）人文環(huán)境方面
　　12.加大科技創(chuàng )新支持力度
　　（39）試行將職務(wù)科技成果作為特殊國有資產(chǎn)單列管理，探索建立單位擁有所有權、賦予科研人員使用權和收益權相分離的管理制度。（責任單位：省科技廳、省知識產(chǎn)權局、省財政廳）
　　（40）優(yōu)化科研預算管理模式，探索對重大科技攻關(guān)任務(wù)采用“賽馬制”進(jìn)行項目部署實(shí)施，設置階段性考核目標，實(shí)行“里程碑考核”和分年度撥款，促進(jìn)研發(fā)成果產(chǎn)出。（責任單位：省科技廳、省財政廳）
　　（41）組建人才攻關(guān)聯(lián)合體，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵共性技術(shù)和“卡脖子”難題開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)，提高產(chǎn)業(yè)自主可控能力。（責任單位：省委人才辦、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳）
　　（42）完善科創(chuàng )孵化金融配套，鼓勵保險公司為符合條件的孵化企業(yè)在項目研發(fā)失敗補償、研發(fā)設備保險和創(chuàng )業(yè)人才保障等方面提供保險服務(wù)。（責任單位：江蘇銀保監局）
　　13.完善育才引才聚才保障機制
　　（43）賦予用人單位更大自主權，支持其根據發(fā)展實(shí)際和專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)按照有關(guān)政策規定設置特聘崗位，自主確定崗位評聘標準、精準引才。（責任單位：省委人才辦、省人力資源社會(huì )保障廳）
　　（44）推動(dòng)在國家設定的職稱(chēng)系列、等級范圍內的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)資格長(cháng)三角地區互認，并在職稱(chēng)晉升、崗位聘用、人才引進(jìn)、培養選拔、服務(wù)保障等方面享有同等待遇。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳）
　　（45）鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、實(shí)訓基地等合作載體，積極推進(jìn)現代學(xué)徒制試點(diǎn)和企業(yè)新型學(xué)徒制培訓。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳）
　　三、組織實(shí)施
　　（一）強化統籌協(xié)調。省自貿試驗區工作領(lǐng)導小組辦公室要切實(shí)發(fā)揮統籌協(xié)調作用，加強橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升各項改革舉措在自貿試驗區落地見(jiàn)效。省各有關(guān)部門(mén)要加強指導服務(wù)，對涉及省級事權的任務(wù)要主動(dòng)通過(guò)完善法規、出臺政策等方式在自貿試驗區先行先試、落地落實(shí)。南京、蘇州、連云港市人民政府及自貿試驗區各片區要承擔主體責任，加強政策保障，積極推動(dòng)差異化特色化探索，確保各項改革創(chuàng )新舉措接得住、用得好、有實(shí)效。
　　（二）狠抓工作落實(shí)。南京、蘇州、連云港市人民政府和自貿試驗區各片區要將自貿試驗區營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升工作納入重要議事日程，結合職能職責和任務(wù)分工，細化推進(jìn)舉措，采取項目化、清單化方式推動(dòng)各項改革措施落地見(jiàn)效。省自貿試驗區工作領(lǐng)導小組辦公室要牽頭加強督促檢查，持續跟蹤掌握情況，積極幫助自貿試驗區各片區協(xié)調解決工作推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。
　　（三）深入宣傳推廣。南京、蘇州、連云港市人民政府和省各有關(guān)部門(mén)、自貿試驗區各片區要主動(dòng)加強宣傳引導，深入宣傳報道最新改革創(chuàng )新成果，促進(jìn)社會(huì )各界特別是各類(lèi)市場(chǎng)主體更好了解、運用改革創(chuàng )新成果；省各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮典型引領(lǐng)、試點(diǎn)先行作用，及時(shí)總結經(jīng)驗案例、深化成果運用，對實(shí)踐證明切實(shí)可行、成效顯著(zhù)的改革創(chuàng )新事項，積極創(chuàng )造條件復制推廣。
　　（四）加強風(fēng)險防控。南京、蘇州、連云港市人民政府和省各有關(guān)部門(mén)、自貿試驗區各片區要統籌發(fā)展和安全，牢固樹(shù)立總體國家安全觀(guān)，認真貫徹執行國家安全方針政策和法律法規，細化剖析各項工作推進(jìn)過(guò)程中可能存在的風(fēng)險，建立健全風(fēng)險防控機制，強化底線(xiàn)思維和風(fēng)險意識，有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險挑戰。