制度型開(kāi)放是我國推動(dòng)新一輪高水平對外開(kāi)放的核心指向，也是打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境的必然要求。2024年3月，習近平總書(shū)記在參加十四屆全國人大二次會(huì )議江蘇代表團審議時(shí)指出：“要加大制度型開(kāi)放力度，持續建設市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，塑造更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。”5月，習近平總書(shū)記在山東考察時(shí)強調，“山東要在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)高水平對外開(kāi)放上勇?tīng)幭取保敖ㄔO好制度型開(kāi)放示范區”。以高水平制度型開(kāi)放塑造一流營(yíng)商環(huán)境，體現了改革和開(kāi)放的內在統一，對加快構建新發(fā)展格局、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現代化意義重大。

　　1.制度型開(kāi)放是新一輪高水平對外開(kāi)放的核心指向

　　2018年12月，中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出“制度型開(kāi)放”概念，指出“要適應新形勢、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規則等制度型開(kāi)放轉變”。之后，黨的十九屆四中全會(huì )、黨的十九屆五中全會(huì )和黨的二十大均對制度型開(kāi)放進(jìn)行部署，習近平總書(shū)記也多次在重要國際場(chǎng)合闡明我國推動(dòng)制度型開(kāi)放的目標和決心。所謂制度型開(kāi)放，是指通過(guò)推動(dòng)規則、規制、管理、標準等制度的國內外銜接，實(shí)現更高水平、更深層次、更廣領(lǐng)域的開(kāi)放，是我國新一輪高水平對外開(kāi)放的核心指向。

　　國際規則體系重構要求我國推動(dòng)制度型開(kāi)放。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際格局、全球治理正在發(fā)生深刻調整和變革，國際規則體系正在加速重構。世界貿易組織（WTO）作為全球多邊貿易體制的功能弱化，各類(lèi)雙邊和區域經(jīng)貿協(xié)定大量涌現。截至2024年4月，全球正在生效的雙邊和區域經(jīng)貿協(xié)定數量達到371項。這些經(jīng)貿協(xié)定包含許多標準明顯高于WTO水平的規則條款，且涵蓋領(lǐng)域更廣、更突出“邊境后”規則，成為重塑?chē)H經(jīng)貿規則體系的主要載體。相較于商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，制度型開(kāi)放的主要區別就在于開(kāi)放水平更高、涉及領(lǐng)域更廣、更強調“邊境后”開(kāi)放，這與當前國際經(jīng)貿規則體系重構的方向高度一致。因此，推動(dòng)制度型開(kāi)放，有助于我國在全球規則體系重構中提升國際地位和話(huà)語(yǔ)權，在全球治理變革中展現大國擔當。

　　大國競爭博弈升級要求我國推動(dòng)制度型開(kāi)放。在全球不確定性和風(fēng)險性因素顯著(zhù)增加的背景下，各國均努力在國際格局中爭取有利位置，由此導致國家間特別是大國之間的合作關(guān)系顯著(zhù)弱化，競爭關(guān)系日趨提升，大國戰略博弈全面加劇。美國作為傳統全球體系的主導國，其提供全球治理公共產(chǎn)品的意愿和能力顯著(zhù)下降。隨著(zhù)我國綜合國力和國際地位的持續提升，美國為維持其霸主地位，對我國開(kāi)展全方位戰略打壓，試圖通過(guò)“規鎖”戰略鎖定我國發(fā)展路徑和發(fā)展空間。這種“規鎖”表現在國際經(jīng)貿合作領(lǐng)域，就是通過(guò)構建排他性經(jīng)貿體系提高我國參與國際分工合作的制度性成本，推動(dòng)全球生產(chǎn)要素與我國“脫鉤”。在此背景下，推動(dòng)以對接國際高標準規則為重點(diǎn)的制度型開(kāi)放，有助于進(jìn)一步釋放開(kāi)放紅利，有效對沖美國遏制戰略，為我國國際競爭新優(yōu)勢的形成贏(yíng)得時(shí)間。

　　國內改革爬坡過(guò)坎要求我國推動(dòng)制度型開(kāi)放。以開(kāi)放促改革、促發(fā)展是我國改革發(fā)展的成功實(shí)踐。對外開(kāi)放推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得巨大成就，同時(shí)也推動(dòng)了國內體制機制改革的深化。當前，我國發(fā)展進(jìn)入新階段，改革已進(jìn)入深水區和攻堅期，進(jìn)一步全面深化改革所涉及的廣度、深度和力度是前所未有的，難度風(fēng)險更高。而制度型開(kāi)放兼具改革屬性和開(kāi)放屬性，要求修訂完善國內法律法規、探索創(chuàng )新國內體制機制以實(shí)現與國際規則的協(xié)調對接，體現了改革與開(kāi)放的高度統一。在我國全面深化改革的目標下，制度型開(kāi)放有助于推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革、開(kāi)放型經(jīng)濟體制改革等深層次改革，助力改革爬坡過(guò)坎。

　　2.制度型開(kāi)放是打造國際一流營(yíng)商環(huán)境的必然要求

　　營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體發(fā)展之基、活力之源，其優(yōu)劣水平?jīng)Q定了生產(chǎn)要素資源的集聚與流向，成為國家競爭優(yōu)勢的重要構成。廣義的營(yíng)商環(huán)境涵蓋伴隨企業(yè)全生命周期的所有外部因素和軟硬條件，狹義的營(yíng)商環(huán)境更多指向制度環(huán)境，即我國《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》中所界定的，營(yíng)商環(huán)境是指“企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中所涉及的體制機制性因素和條件”。推動(dòng)制度型開(kāi)放，是打造國際一流營(yíng)商環(huán)境的必然要求和應有之義。

　　制度型開(kāi)放有利于降低生產(chǎn)要素配置的制度性成本。企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要涉及兩大類(lèi)成本：生產(chǎn)成本和交易成本，其中生產(chǎn)成本主要由土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的價(jià)格水平?jīng)Q定，而交易成本更多取決于法律法規、體制機制等制度環(huán)境的優(yōu)劣，例如知識產(chǎn)權保護制度、公平競爭市場(chǎng)環(huán)境等。在全球價(jià)值鏈分工中，相較于依靠大量生產(chǎn)要素投入的要素密集型企業(yè)，技術(shù)密集型等處于價(jià)值鏈高端環(huán)節的企業(yè)對制度環(huán)境決定的交易成本會(huì )更加敏感，因此對營(yíng)商環(huán)境的要求更高。推動(dòng)制度型開(kāi)放，穩步對接知識產(chǎn)權、競爭中立等領(lǐng)域的國際高標準經(jīng)貿規則，形成與國際接軌的法律規則、市場(chǎng)規則體系，能夠顯著(zhù)降低生產(chǎn)要素特別是高端生產(chǎn)要素配置的制度性交易成本，營(yíng)造更具制度優(yōu)勢的營(yíng)商環(huán)境。

　　制度型開(kāi)放有利于構建良好可持續的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。安全有韌性、健康可持續的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系能夠為企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供完整的產(chǎn)業(yè)配套和穩定的外部環(huán)境，這是一流營(yíng)商環(huán)境的必備條件。2023年世界銀行發(fā)布了新的營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系（B-Ready），與原評價(jià)體系（DB）相比，新體系更加注重整體性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)評價(jià)，不僅包含市場(chǎng)準入、公用設施、金融服務(wù)、國際貿易、納稅服務(wù)、市場(chǎng)競爭等一級分項指標，同時(shí)還包含環(huán)境保護目標下的可持續發(fā)展這一跨領(lǐng)域指標。推動(dòng)制度型開(kāi)放，有利于持續降低造成國際國內市場(chǎng)分割的各類(lèi)障礙壁壘，為良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構建奠定基礎；有利于對接國際高標準環(huán)境保護規則，構建更加具有環(huán)境可持續性的產(chǎn)業(yè)體系。另外，服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放也是制度型開(kāi)放的重要內容，特別是金融、法律、設計、咨詢(xún)等領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)開(kāi)放能夠為產(chǎn)業(yè)升級提供重要支撐。

　　制度型開(kāi)放有利于提升國際貿易投資的便利化水平。自由便利的監督管理體制能極大提升跨境貿易和投資的效率，為國際貿易和跨境雙向投資營(yíng)造良好制度環(huán)境，而創(chuàng )新國際貿易投資管理體制是制度型開(kāi)放的重要內容。制度型開(kāi)放要求創(chuàng )新國際貿易監管體制，優(yōu)化升級國際貿易“單一窗口”，實(shí)施跨境服務(wù)貿易負面清單管理制度，這將大幅提升貨物貿易和服務(wù)貿易的自由化便利化水平。制度型開(kāi)放要求創(chuàng )新利用外資體制機制，持續優(yōu)化準入前國民待遇加負面清單管理制度，落實(shí)準入后國民待遇，促進(jìn)內外資企業(yè)公平競爭，營(yíng)造更加優(yōu)質(zhì)的外商投資環(huán)境。制度型開(kāi)放要求創(chuàng )新對外投資管理體制，與其他國家開(kāi)展雙邊投資保護和監管互認，為我國企業(yè)“走出去”營(yíng)造良好外部環(huán)境。

　　3.以高水平制度型開(kāi)放塑造我國營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢

　　推動(dòng)制度型開(kāi)放是一項復雜系統工程，需要明確重點(diǎn)領(lǐng)域、找準路徑方案，分階段分層次有序推進(jìn)，助力打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境。

　　積極參與和推動(dòng)全球經(jīng)貿體系變革重塑。在新一輪全球規則體系變革進(jìn)程中，我國以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)參與其中，成為這一進(jìn)程的重要推動(dòng)者。在塑造國際一流營(yíng)商環(huán)境的目標下，我國應通過(guò)穩健的制度型開(kāi)放在全球經(jīng)貿體系中爭取更加有利的位置。維護WTO在多邊機制中的作用，發(fā)揮大國功能推動(dòng)開(kāi)展相關(guān)議題的多邊談判，爭取在爭端解決機制、競爭政策、服務(wù)業(yè)開(kāi)放等領(lǐng)域擴大共識。利用二十國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚國家、上海合作組織等合作機制深度參與全球治理，不斷提升國際話(huà)語(yǔ)權和主動(dòng)權。進(jìn)一步發(fā)揮“一帶一路”倡議作為全球治理新型公共產(chǎn)品的功能，不斷提升規則輸出能力和制度供給水平，在全球經(jīng)貿體系變革重塑中貢獻更多中國方案。

　　努力商簽更高水平更優(yōu)布局的經(jīng)貿協(xié)定。各類(lèi)雙邊和區域經(jīng)貿協(xié)定能為締約方企業(yè)創(chuàng )造更加優(yōu)質(zhì)穩定的外部環(huán)境，推動(dòng)締約方開(kāi)展更高層次的經(jīng)貿合作。在維護WTO多邊體制的同時(shí)，我國也應同步推進(jìn)各類(lèi)雙邊和區域經(jīng)貿協(xié)定的談判、簽署和升級，加快構建面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )。目前，我國已與29個(gè)國家和地區簽署了22份自貿協(xié)定。我國已申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），應積極與各締約方開(kāi)展溝通和磋商，主動(dòng)對標CPTPP和DEPA規則，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域政策調整和修立法工作，深入推進(jìn)跨境服務(wù)貿易和投資高水平開(kāi)放。

　　全面穩步對接國際高標準經(jīng)貿規則條款。結合當前國際經(jīng)貿規則的發(fā)展方向和CPTPP、DEPA等重點(diǎn)經(jīng)貿協(xié)定的相關(guān)規則條款，我國應著(zhù)力推動(dòng)服務(wù)業(yè)開(kāi)放、數字貿易、競爭政策、知識產(chǎn)權、政府采購、環(huán)境保護等領(lǐng)域的規則對接。在服務(wù)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域，以服務(wù)貿易負面清單制度為重點(diǎn)，持續縮減跨境服務(wù)貿易負面清單；在數字貿易領(lǐng)域，穩步對接數據跨境流動(dòng)制度，推動(dòng)實(shí)施數據分級分類(lèi)，探索制定重要數據目錄；在競爭政策領(lǐng)域，重點(diǎn)對接國有企業(yè)和指定壟斷企業(yè)規則，推動(dòng)國有企業(yè)商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)改革；在知識產(chǎn)權領(lǐng)域，重點(diǎn)對接地理標志產(chǎn)品和農用化學(xué)品未披露實(shí)驗數據保護規則；在政府采購領(lǐng)域，重點(diǎn)對接《政府采購協(xié)定》（GPA）相關(guān)條款，爭取在國有企業(yè)、次中央實(shí)體和工程項目門(mén)檻價(jià)方面達成一致；在環(huán)境保護領(lǐng)域，逐步對接環(huán)境執法、環(huán)境評價(jià)、環(huán)境技術(shù)標準制定等規則。

　　深化國內相關(guān)領(lǐng)域的體制機制改革探索。制度型開(kāi)放涉及國內相關(guān)法律法規、政策體制的改革和優(yōu)化，這同樣也是打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境的內在要求。應進(jìn)一步修訂完善與數字貿易、競爭中立、知識產(chǎn)權、政府采購等規則相關(guān)的網(wǎng)絡(luò )安全法、數據安全法、反壟斷法、反不正當競爭法、專(zhuān)利法、商標法等法律法規，逐步建立起與制度型開(kāi)放和一流營(yíng)商環(huán)境要求相適應的法律體系。深化對外貿易、利用外資、對外投資、金融等領(lǐng)域體制機制改革，繼續推動(dòng)海關(guān)制度創(chuàng )新、縮減負面清單、放寬市場(chǎng)準入，實(shí)施全生命周期式監管模式，構建更高水平的制度型開(kāi)放新體制。

　　在自貿試驗區等開(kāi)放平臺開(kāi)展先行先試。自由貿易試驗區（港）、服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)（示范區）等高能級對外開(kāi)放試點(diǎn)平臺是推動(dòng)制度型開(kāi)放、對接國際高標準規則的最佳試驗載體。在這些試點(diǎn)平臺內進(jìn)行先行先試和壓力測試，條件成熟后再復制推廣到全國，能有效控制和降低開(kāi)放過(guò)程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險，更好統籌開(kāi)放與安全。上海自貿試驗區已率先制定出臺《全面對接國際高標準經(jīng)貿規則推進(jìn)中國（上海）自由貿易試驗區高水平制度型開(kāi)放總體方案》，其他自貿試驗區和各類(lèi)開(kāi)放平臺也應結合各自功能和特色優(yōu)勢，積極開(kāi)展高標準規則的先行先試，重點(diǎn)對接CPTPP、DEPA、GPA等協(xié)定的相關(guān)規則條款，分類(lèi)放寬服務(wù)業(yè)準入限制，推動(dòng)科技、電信、文旅、金融、教育、醫療等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放，打造高水平制度型開(kāi)放和國際一流營(yíng)商環(huán)境的示范樣板。

　　（作者：劉曉寧，系山東省習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員，山東社會(huì )科學(xué)院國際經(jīng)濟與政治研究所副所長(cháng)、研究員）