近年來(lái)，我國建立了全面深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)地區、服務(wù)外包示范城市和特色服務(wù)出口基地等多個(gè)服務(wù)貿易發(fā)展平臺，這些平臺為促進(jìn)服務(wù)貿易發(fā)展作出了重要貢獻。今后，不僅要充分發(fā)揮這些平臺的作用，還要加強平臺之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，更要加快完善形成“一個(gè)中心目標+若干重要著(zhù)力點(diǎn)”的服務(wù)貿易平臺發(fā)展格局。

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　　充分發(fā)揮各類(lèi)服務(wù)貿易平臺作用，促進(jìn)服務(wù)貿易發(fā)展

　　我國有多個(gè)服務(wù)貿易發(fā)展平臺，包括全面深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)地區、服務(wù)外包示范城市和國家文化出口基地、數字服務(wù)出口基地、中醫藥服務(wù)出口基地、知識產(chǎn)權服務(wù)出口基地、地理信息服務(wù)出口基地、人力資源服務(wù)出口基地、語(yǔ)言服務(wù)出口基地等特色服務(wù)出口基地。根據商務(wù)部公布的相關(guān)信息，將在全面深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)地區的基礎上，升級建設國家服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展示范區。今后，在有條件的地方建設服務(wù)貿易國際合作園區。除此之外，服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)、自貿試驗區、綜合保稅區等，也是服務(wù)貿易發(fā)展的重要平臺。比如，綜合保稅區開(kāi)展保稅維修、展示等業(yè)務(wù)，是服務(wù)貿易新業(yè)態(tài)新模式。

　　目前，我國服務(wù)貿易發(fā)展呈現區域集聚特征，北京、上海、深圳等地占據了全國服務(wù)貿易半壁江山。即便在一個(gè)城市內，由于每一個(gè)區（縣）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和開(kāi)放水平的差異性，在服務(wù)貿易發(fā)展上也不可能具有同樣的水平。因此，發(fā)展服務(wù)貿易就要充分發(fā)揮這些服務(wù)貿易發(fā)展平臺的作用，通過(guò)這些平臺，輻射帶動(dòng)當地乃至全國服務(wù)貿易的發(fā)展。

　　02

　　加強服務(wù)貿易平臺協(xié)調發(fā)展，打造服務(wù)貿易發(fā)展合力

　　針對國家層面推出的以上這些服務(wù)貿易發(fā)展平臺，地方政府積極申請設立，助力服務(wù)貿易發(fā)展。當然，各地擁有服務(wù)貿易發(fā)展平臺的情況不一樣，有的地方設立的服務(wù)貿易平臺相對多一點(diǎn)，有的則相對少一點(diǎn)。一些城市不僅是服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)地區，還擁有自貿試驗區、特色服務(wù)出口基地等多個(gè)服務(wù)貿易發(fā)展平臺。

　　一個(gè)城市或地區擁有多個(gè)服務(wù)貿易發(fā)展平臺，需要加強統籌，充分發(fā)揮各個(gè)平臺的作用，形成發(fā)展合力。各個(gè)平臺具有各自的功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異性為深化合作提供了支撐。如果當地擁有自貿試驗區，應充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地和開(kāi)放高地、制度創(chuàng )新高地的優(yōu)勢，加快服務(wù)貿易發(fā)展。自貿試驗區在高端要素集聚、研發(fā)上具有優(yōu)勢，可以大力開(kāi)展知識密集型服務(wù)貿易、離岸服務(wù)貿易、綠色服務(wù)貿易、數字服務(wù)貿易；作為開(kāi)放高地，引進(jìn)全球先進(jìn)技術(shù)、知識產(chǎn)權成果在自貿試驗區落地孵化，可以加快發(fā)展知識密集型服務(wù)貿易；作為企業(yè)走出去、對外投資的橋梁，具有發(fā)展金融等服務(wù)貿易和離岸服務(wù)貿易的條件；作為制度創(chuàng )新高地，圍繞服務(wù)貿易發(fā)展，具有開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈一體化創(chuàng )新探索的基礎。一些自貿試驗區包括機場(chǎng)、港口片區，具有發(fā)展國際運輸物流的便利條件，可以加快發(fā)展國際運輸物流類(lèi)服務(wù)貿易。如果當地有綜合保稅區，可以充分發(fā)揮其保稅優(yōu)勢，開(kāi)展保稅維修、保稅展示、保稅研發(fā)等相關(guān)業(yè)務(wù)。如果當地擁有特色服務(wù)出口基地，就應充分發(fā)展特色服務(wù)貿易。特色服務(wù)出口基地的“特”，就是在充分利用當地各種資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)特色服務(wù)貿易發(fā)展。

　　03

　　推動(dòng)平臺聯(lián)動(dòng)，加快打造形成服務(wù)貿易平臺發(fā)展格局

　　即便是一個(gè)城市或地區在統籌協(xié)調多個(gè)服務(wù)貿易發(fā)展平臺時(shí)，由于各個(gè)服務(wù)貿易發(fā)展平臺的地位作用是不一樣的，也需要深化平臺之間的分工合作，加強平臺聯(lián)動(dòng)，找準發(fā)力點(diǎn)。具體而言，就是要打造形成“一個(gè)中心目標+若干個(gè)支撐點(diǎn)”的服務(wù)貿易平臺發(fā)展格局。

　　“一個(gè)中心目標”就是促進(jìn)服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展。對于有條件設立國家服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展示范區的，以示范區建設促進(jìn)服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展。即便是設立國家服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展示范區，由于一個(gè)城市或地區范圍內的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎不一樣，不可能整齊劃一地發(fā)展服務(wù)貿易，只能依據各地情況，突出重點(diǎn)，以打造落地載體為抓手，即以包括自貿試驗區、綜合保稅區、特色服務(wù)出口基地、服務(wù)貿易國際合作園區等在內的平臺，作為服務(wù)貿易發(fā)展的“若干個(gè)支撐點(diǎn)”，促進(jìn)服務(wù)貿易發(fā)展。這些“若干個(gè)支撐點(diǎn)”雖然各具優(yōu)勢，但在服務(wù)貿易中的地位作用不一樣。因此，在發(fā)展服務(wù)貿易上，自貿試驗區作為“火車(chē)頭”，服務(wù)貿易國際合作園區、特色服務(wù)出口基地作為重要引擎，自貿試驗區“引領(lǐng)”“帶領(lǐng)”服務(wù)貿易國際合作園區、特色服務(wù)出口基地的服務(wù)貿易發(fā)展。需要指出的是，自貿試驗區、服務(wù)貿易國際合作園區、特色服務(wù)出口基地等平臺，都是促進(jìn)服務(wù)貿易的重要動(dòng)力。如果這些平臺在服務(wù)貿易方面發(fā)展得較好，也可以促進(jìn)自貿試驗區發(fā)展。這樣一來(lái)，自貿試驗區與服務(wù)貿易國際合作園區、特色服務(wù)出口基地之間，就可以形成相互促進(jìn)的發(fā)展格局。

　　推動(dòng)服務(wù)貿易發(fā)展平臺形成相互促進(jìn)的發(fā)展格局，可以朝以下兩個(gè)方面努力：一是以服務(wù)貿易及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)平臺聯(lián)動(dòng)。比如，在國家文化出口基地，可以圍繞文化產(chǎn)品和服務(wù)開(kāi)展創(chuàng )新，形成知識產(chǎn)權成果，并積極探索數字化的文化貿易形式，推動(dòng)知識產(chǎn)權出口、數字貿易發(fā)展，促進(jìn)文化出口基地與知識產(chǎn)權服務(wù)出口基地、數字服務(wù)出口基地之間形成聯(lián)動(dòng)格局；在知識產(chǎn)權服務(wù)出口基地，將知識產(chǎn)權成果轉化為數字形式的產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)數字貿易發(fā)展，推動(dòng)知識產(chǎn)權服務(wù)出口基地與數字服務(wù)出口基地聯(lián)動(dòng)。自貿試驗區引進(jìn)國外知識產(chǎn)權成果并進(jìn)行孵化，相關(guān)成果產(chǎn)業(yè)化可以在知識產(chǎn)權服務(wù)出口基地運營(yíng)，推動(dòng)自貿試驗區與特色服務(wù)出口基地互動(dòng)。

　　二是平臺疊加促進(jìn)功能疊加。目前，有些地方特色服務(wù)出口基地，是在自貿試驗區、綜合保稅區、國家級經(jīng)開(kāi)區等開(kāi)放平臺基礎上設立的。比如，廣州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區申請設立知識產(chǎn)權服務(wù)出口基地；北京天竺綜合保稅區、福建自貿試驗區廈門(mén)片區、河南自貿試驗區開(kāi)封片區申請設立國家文化出口基地。由于自貿試驗區的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎相對較好和功能優(yōu)勢相對明顯，今后，可以在自貿試驗區等平臺基礎上，設立服務(wù)貿易國際合作區、特色服務(wù)出口基地，充分發(fā)揮各類(lèi)平臺的功能和優(yōu)勢。

　　（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部綜合研究室主任、研究員）