商務(wù)部日前發(fā)布《跨境服務(wù)貿易特別管理措施（負面清單）》（2024年版）和《自由貿易試驗區跨境服務(wù)貿易特別管理措施（負面清單）》（2024年版），首次在全國范圍對跨境服務(wù)貿易建立負面清單管理制度。

　　業(yè)內專(zhuān)家指出，在全國實(shí)施跨境服務(wù)貿易負面清單，是中國主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則、推進(jìn)制度型開(kāi)放的重要舉措，充分顯示了中國堅持深化改革、擴大開(kāi)放的決心和方向。負面清單的實(shí)施將提升我國在服務(wù)貿易跨境交付、自然人流動(dòng)等方面的開(kāi)放程度和便利化水平。

　　我國服務(wù)貿易由正面清單承諾轉向負面清單管理

　　業(yè)內人士指出，《跨境服務(wù)貿易特別管理措施（負面清單）》（2024年版）的發(fā)布，標志著(zhù)我國對服務(wù)貿易管理由正面清單承諾向負面清單管理轉變，是中國主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則、推進(jìn)制度型開(kāi)放的重要舉措。

　　“全國版和自貿試驗區版跨境服務(wù)貿易負面清單的實(shí)施，標志著(zhù)首次在全國對跨境服務(wù)貿易建立負面清單管理模式，形成了跨境服務(wù)貿易梯度開(kāi)放體系。”商務(wù)部服貿司負責人表示，此次發(fā)布的首張全國版清單，主要是將過(guò)去分散在各個(gè)具體領(lǐng)域的準入措施，以“一張單”的方式歸集列出，同時(shí)明確清單之外的領(lǐng)域，按境內外服務(wù)及服務(wù)提供者待遇一致原則實(shí)施管理，實(shí)現了服務(wù)貿易管理由正面清單承諾向負面清單管理的轉變，有效提升了跨境服務(wù)貿易管理的透明度和可預見(jiàn)性。

　　商務(wù)部中國服務(wù)外包研究中心副研究員鄭偉指出，全國版和自貿試驗區版跨境服務(wù)貿易負面清單的實(shí)施，是我國繼海南自貿港版跨境服務(wù)貿易負面清單之后又一重大制度性開(kāi)放舉措。

　　“我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較世界主要發(fā)達國家仍相對落后，而高水平對外開(kāi)放和深化改革的深水區，都聚焦在信息技術(shù)、電信、金融、知識產(chǎn)權等領(lǐng)域。”鄭偉說(shuō)，出臺跨境服務(wù)貿易負面清單，放寬市場(chǎng)準入和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有利于吸引高質(zhì)量境外服務(wù)提供者進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

　　“此外，對跨境服務(wù)貿易實(shí)行負面清單管理，明確跨境服務(wù)貿易的開(kāi)放范圍，將極大促進(jìn)數字產(chǎn)品、數字服務(wù)、數據信息的自由流動(dòng)，加快傳統產(chǎn)業(yè)數字化轉型，助力我國更好地融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，并在全球價(jià)值鏈重構中搶占先機。 ”鄭偉說(shuō)。

　　提升跨境交付、自然人流動(dòng)等方面開(kāi)放程度和便利化水平

　　業(yè)內人士指出，跨境服務(wù)貿易負面清單的實(shí)施，有助于提高我國在跨境交付、自然人流動(dòng)等方面的開(kāi)放程度和便利化水平。

　　據了解，自貿試驗區版清單對自然人職業(yè)資格、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、金融、文化等領(lǐng)域進(jìn)一步作出開(kāi)放安排。

　　在放寬職業(yè)資格考試限制方面，清單采取了更加開(kāi)放的人才政策，取消了境外個(gè)人參加注冊城鄉規劃師、房地產(chǎn)估價(jià)師、拍賣(mài)師、勘察設計注冊工程師、獸醫、注冊監理工程師等6類(lèi)職業(yè)資格考試的限制；

　　在擴大文化領(lǐng)域對外開(kāi)放方面，清單放寬了中外合作制作的電視劇主創(chuàng )人員的中方人員比例限制，將中方人員的比例從原來(lái)的不少于1/3放寬至不少于1/4。

　　鄭偉指出，負面清單的實(shí)施，將大大提升我國服務(wù)貿易跨境交付、境外消費、自然人流動(dòng)三種模式的開(kāi)放程度和便利化水平。“比如，在自然人流動(dòng)方面，我國要求部分行業(yè)須具有相應的從業(yè)資格證書(shū)，但考取資格證書(shū)的前提條件是為中國公民。這就導致國外自然人很難進(jìn)入中國部分就業(yè)市場(chǎng)。”鄭偉說(shuō)，跨境服務(wù)貿易負面清單實(shí)施后，不列入負面清單的領(lǐng)域，境外自然人均可來(lái)華從事相關(guān)工作，在自然人流動(dòng)這一國際社會(huì )普遍限制較多的領(lǐng)域，我國能夠主動(dòng)打開(kāi)國門(mén)，這對進(jìn)一步吸引境外高端人才來(lái)華興業(yè)大有裨益。

　　“再比如，在跨境服務(wù)貿易中，對跨境交付模式的限制性措施主要體現在對境外服務(wù)提供者施加商業(yè)存在要求。我國此次出臺的跨境服務(wù)貿易負面清單，將取消境外服務(wù)提供者商業(yè)存在限制作為重點(diǎn)，允許跨境提供服務(wù)的領(lǐng)域大幅增加，極大地提升了我國跨境服務(wù)貿易自由化程度和可貿易范圍。”鄭偉說(shuō)。