順應跨境服務(wù)貿易快速發(fā)展的要求，我國建立跨境服務(wù)貿易負面清單管理模式，出臺跨境服務(wù)貿易擴大開(kāi)放的舉措，將有助于推進(jìn)以制度型開(kāi)放為重要內容的高水平對外開(kāi)放。

　　一、順應跨境服務(wù)貿易快速發(fā)展的要求，加快推進(jìn)服務(wù)貿易擴大開(kāi)放

　　近年來(lái)，全球服務(wù)貿易快速發(fā)展。近十年，全球服務(wù)貿易平均增速是貨物貿易增速的兩倍。尤其是數字經(jīng)濟發(fā)展，大幅提升了服務(wù)的可貿易性，降低跨境交付的成本，催生了跨境服務(wù)貿易發(fā)展。今后，隨著(zhù)制造服務(wù)化、服務(wù)經(jīng)濟和數字經(jīng)濟發(fā)展，不僅服務(wù)貿易在貿易中的地位將會(huì )繼續提升，跨境服務(wù)貿易也將會(huì )較快發(fā)展。

　　要抓取全球跨境服務(wù)貿易發(fā)展的機遇，必須加快服務(wù)貿易對外開(kāi)放。近年來(lái)，我國積極擴大開(kāi)放，加大在服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿易領(lǐng)域開(kāi)放力度，但包括跨境交付在內的服務(wù)貿易擴大開(kāi)放，仍存在提升的空間。這次出臺《跨境服務(wù)貿易特別管理措施（負面清單）》，并在自貿試驗區版清單中對自然人職業(yè)資格、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、金融、文化等領(lǐng)域作出開(kāi)放安排，就是推進(jìn)跨境服務(wù)貿易擴大開(kāi)放的重要舉措。

　　二、實(shí)施跨境服務(wù)貿易負面清單管理模式，是我國主動(dòng)開(kāi)放和推進(jìn)制度型開(kāi)放的重要舉措

　　實(shí)施制度型開(kāi)放是適應以服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿易為重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放發(fā)展的需要，側重“邊境后”開(kāi)放。2018年中央經(jīng)濟工作會(huì )議首次提出，“推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規則等制度型開(kāi)放轉變”，二十大報告提出，“穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放”。改革開(kāi)放以來(lái)很長(cháng)一段時(shí)間，我國通過(guò)降低關(guān)稅、擴大市場(chǎng)準入開(kāi)放等邊境開(kāi)放措施，推進(jìn)商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放。今天，我國進(jìn)口平均關(guān)稅水平在7%左右，市場(chǎng)準入開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大，已經(jīng)基本放開(kāi)了制造業(yè)的外資準入，對外開(kāi)放發(fā)展進(jìn)入新階段。未來(lái)，我國開(kāi)放重點(diǎn)領(lǐng)域是服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿易，側重在“邊境后”開(kāi)放。適應服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿易開(kāi)放發(fā)展需要，要求完善國內相關(guān)制度、法律等，推進(jìn)制度型開(kāi)放。

　　實(shí)施跨境服務(wù)貿易負面清單管理模式，是我國主動(dòng)擴大開(kāi)放的重要舉措。目前，CPTPP11個(gè)成員方以“服務(wù)投資負面清單”的方式，對跨境服務(wù)貿易做出承諾。我國對標CPTPP等國際高標準規則，出臺《跨境服務(wù)貿易特別管理措施（負面清單）》，不僅是首次在全國范圍內實(shí)施，也是主動(dòng)擴大開(kāi)放的重要舉措，充分彰顯我國擴大開(kāi)放的決心，表明我國開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大。

　　實(shí)施跨境服務(wù)貿易負面清單管理模式，是推進(jìn)制度型開(kāi)放的重要舉措。服務(wù)貿易、服務(wù)業(yè)相關(guān)制度、規則等分布在相關(guān)領(lǐng)域、部門(mén)，這次出臺實(shí)施跨境服務(wù)貿易負面清單管理模式和特別管理措施，在歸集相關(guān)領(lǐng)域的制度、規則、管理措施基礎上，出臺擴大開(kāi)放措施，方便市場(chǎng)主體決策，有利于形成穩定的預期。

　　（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部綜合研究室主任、研究員）