編者按：22日，商務(wù)部發(fā)布全國版和自貿試驗區版跨境服務(wù)貿易負面清單。此舉對中國擴大高水平開(kāi)放有哪些重要意義，將如何助力服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？圍繞這些問(wèn)題，中國商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院副院長(cháng)張威進(jìn)行了詳細解答。

　　文/商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院副院長(cháng) 張威

　　當前，經(jīng)濟全球化仍遭遇逆流，單邊主義、保護主義風(fēng)潮仍然持續，全球貿易投資環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。

　　在這一背景下，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，商務(wù)部于近期發(fā)布《跨境服務(wù)貿易特別管理措施（負面清單）（2024年版）》和《自由貿易試驗區跨境服務(wù)貿易特別管理措施（負面清單）（2024年版）》，充分體現了世界之變、時(shí)代之變、歷史之變背景下我國負責任大國的擔當，展現了我國以自身開(kāi)放推動(dòng)世界合作共贏(yíng)的理念，是我國主動(dòng)對標高標準國際經(jīng)貿規則、推進(jìn)制度型開(kāi)放的重要舉措，對更好推進(jìn)服務(wù)貿易自由化、提升整體開(kāi)放水平、服務(wù)構建新發(fā)展格局、滿(mǎn)足人民美好生活需要具有重要意義，并將為服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿易高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

　　一、服務(wù)貿易全領(lǐng)域實(shí)施負面清單，管理制度實(shí)現歷史性變革

　　跨境服務(wù)貿易負面清單是國際高標準自貿協(xié)定在跨境服務(wù)貿易領(lǐng)域作出開(kāi)放安排的主要模式。《北美自由貿易協(xié)定》（NAFTA）是第一個(gè)對跨境服務(wù)貿易實(shí)行負面清單管理的自貿協(xié)定，此后越來(lái)越多的自貿協(xié)定開(kāi)始參照NAFTA框架制定跨境服務(wù)貿易負面清單，對跨境服務(wù)貿易開(kāi)放做出承諾。但美歐日等發(fā)達國家的跨境服務(wù)貿易負面清單屬于國際法意義上的負面清單，是與其他國家通過(guò)談判簽署的協(xié)定的一部分，具有國際法約束力，僅對簽署締約方生效，負面清單調整需要與締約方協(xié)商，非締約方不享有同等權利，也就是這些國家的跨境服務(wù)貿易負面清單根據不同的自貿協(xié)定有不同版本，并且僅向締約方開(kāi)放承諾內容。

　　我國此次全國版跨境服務(wù)貿易負面清單出臺，是面向全球所有國家和地區，以負面清單方式對跨境服務(wù)貿易開(kāi)放作出安排，是對服務(wù)貿易管理模式的一項重大改革。

　　此次全國版跨境服務(wù)貿易負面清單的出臺，也在全國范圍內實(shí)現了服務(wù)貿易負面清單全覆蓋。此前，全國范圍內已有兩張負面清單，市場(chǎng)準入負面清單適用所有境內外市場(chǎng)主體，列出市場(chǎng)準入管理的統一要求；外資準入負面清單列出外商投資準入方面的特別管理措施。

　　WTO對服務(wù)貿易分為四種模式，分別為跨境交付、境外消費、商業(yè)存在以及自然人移動(dòng)。其中，商業(yè)存在就是外商投資方式，已有外資準入負面清單明確。此次全國版跨境服務(wù)貿易負面清單的出臺，意味著(zhù)服務(wù)貿易其他三種開(kāi)放模式（跨境交付、境外消費、自然人移動(dòng)），也以負面清單方式進(jìn)行管理，服務(wù)貿易負面清單管理體系全部成型。

　　二、服務(wù)業(yè)開(kāi)放邁出新步伐，體現堅定不移推進(jìn)新時(shí)代高水平對外開(kāi)放決心

　　此次全國版和自貿試驗區版跨境服務(wù)貿易負面清單的出臺，是在2021年海南自貿港版跨境服務(wù)貿易負面清單試點(diǎn)基礎上形成，按國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)，統一列出對境外服務(wù)提供者以跨境方式提供服務(wù)（通過(guò)跨境交付、境外消費、自然人移動(dòng)模式）的特別管理措施。

　　全國版清單共71條，自貿試驗區版清單68條。相比全國版，自貿試驗區版取消了境外個(gè)人從事證券投資咨詢(xún)業(yè)務(wù)、期貨交易咨詢(xún)業(yè)務(wù)的限制，允許在自貿試驗區內就業(yè)的境外個(gè)人申請開(kāi)立證券賬戶(hù)或期貨賬戶(hù)，取消了房地產(chǎn)估價(jià)師、注冊城鄉規劃師、勘察設計注冊工程師、注冊監理工程師等考試限制，并將中外合作制作電視劇主創(chuàng )人員中的中方人員比例要求從不少于三分之一降低至不少于25%。

　　總體來(lái)看，全國版、自貿試驗區版跨境服務(wù)貿易負面清單與CPTPP各成員的負面清單相比，開(kāi)放度處于中等水平。但我國跨境服務(wù)貿易負面清單面向全球所有國家和地區開(kāi)放，而在CPTPP中作出的開(kāi)放承諾僅面向CPTPP其他成員。且從WTO的承諾水平看，所有參與烏拉圭回合《服務(wù)貿易總協(xié)定》談判的發(fā)達國家，都對法律顧問(wèn)這一自然人移動(dòng)方式提供的服務(wù)設有限制。總體看，此次出臺的跨境服務(wù)貿易負面清單已將我國服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放提升到更高水平。

　　三、服務(wù)業(yè)開(kāi)放合作空間進(jìn)一步增大，為服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力

　　習近平總書(shū)記在2023年中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )上發(fā)表視頻致辭時(shí)指出，以服務(wù)開(kāi)放推動(dòng)包容發(fā)展，以服務(wù)合作促進(jìn)聯(lián)動(dòng)融通，以服務(wù)創(chuàng )新培育發(fā)展動(dòng)能。此次跨境服務(wù)貿易負面清單的出臺，在國民待遇、市場(chǎng)準入、當地存在等方面進(jìn)一步減少了服務(wù)貿易限制措施，在全球保護主義抬頭、地緣政治摩擦不斷背景下，為境外服務(wù)貿易提供者進(jìn)入中國這一龐大市場(chǎng)提供了更廣闊空間，為促進(jìn)全球服務(wù)貿易開(kāi)放合作注入正能量，也為國內服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造了新機遇。

　　尤其是此次跨境服務(wù)貿易負面清單的出臺，明確了全國和自貿試驗區范圍內跨境服務(wù)貿易準入的“基準線(xiàn)”，也意味著(zhù)跨境服務(wù)貿易的法治化、制度化和規范化水平得到有效提升。列入跨境服務(wù)貿易負面清單的非禁止性領(lǐng)域服務(wù)，由各部門(mén)按照相應法律法規規定實(shí)施管理；負面清單以外領(lǐng)域，按照境內外服務(wù)及服務(wù)提供者待遇一致的原則實(shí)施管理。這進(jìn)一步提升了透明度水平，有利于營(yíng)造穩定透明可預期的政策環(huán)境，增強市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展信心。

　　尤其是自貿試驗區版清單在金融、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、職業(yè)資格、文化等領(lǐng)域擴大開(kāi)放，能夠引入更多優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，吸引更多境外高水平服務(wù)提供者參與自貿試驗區建設，充分釋放服務(wù)消費潛能，將有助于加快推進(jìn)服務(wù)貿易供給側改革，促進(jìn)服務(wù)貿易轉型升級，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。