近日，商務(wù)部發(fā)布《跨境服務(wù)貿易特別管理措施（負面清單）》（2024年版）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全國版跨境服務(wù)貿易負面清單”）和《自由貿易試驗區跨境服務(wù)貿易特別管理措施（負面清單）》（2024年版）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“自貿試驗區版跨境服務(wù)貿易負面清單”），自2024年4月21日起施行。

　　在全國實(shí)施跨境服務(wù)貿易負面清單，是中國主動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則、推進(jìn)制度型開(kāi)放的重要舉措，也是中國同世界分享發(fā)展機遇、推動(dòng)建設開(kāi)放型世界經(jīng)濟的實(shí)際行動(dòng)。商務(wù)部服貿司和自貿區港司負責人表示，全國版和自貿試驗區版跨境服務(wù)貿易負面清單的實(shí)施，標志著(zhù)首次在全國對跨境服務(wù)貿易建立負面清單管理模式，形成了跨境服務(wù)貿易梯度開(kāi)放體系。可以說(shuō)，這是我國服務(wù)貿易管理體制的重大改革，也是我國擴大高水平對外開(kāi)放的重大舉措，充分顯示了中國堅持深化改革、擴大開(kāi)放的決心和方向，還將為全球服務(wù)貿易開(kāi)放創(chuàng )新合作提供新的機遇。

　　主動(dòng)采用負面清單模式統一管理跨境服務(wù)貿易市場(chǎng)準入

　　近十年，國際服務(wù)貿易快速發(fā)展，全球跨境服務(wù)貿易年均增速是同期貨物貿易增速的1.5倍，在全球貿易中的占比提升至22%。隨著(zhù)數字技術(shù)快速突破、各領(lǐng)域數字化轉型深入發(fā)展，跨境服務(wù)貿易的潛力將得到進(jìn)一步激發(fā)，成為全球貿易增長(cháng)的重要引擎。

　　中國服務(wù)貿易規模位居世界前列，市場(chǎng)潛力巨大。業(yè)內專(zhuān)家認為，全國版和自貿試驗區版跨境服務(wù)貿易負面清單的實(shí)施，就是主動(dòng)采用負面清單模式，統一管理跨境服務(wù)貿易市場(chǎng)準入，為下一步更好對接國際高標準經(jīng)貿規則奠定基礎。前述負責人表示，我們結合發(fā)展實(shí)際和開(kāi)放需求，在自貿試驗區對自然人職業(yè)資格、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、金融、文化等領(lǐng)域進(jìn)一步作出開(kāi)放安排，主動(dòng)擴大開(kāi)放，充分表明了中國堅定不移擴大開(kāi)放的決心，也體現了中國推進(jìn)制度型開(kāi)放的方向。

　　具體來(lái)看，跨境服務(wù)貿易負面清單按國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)，統一列出對境外服務(wù)提供者以跨境方式（通過(guò)跨境交付、境外消費、自然人移動(dòng)模式）提供服務(wù)的特別管理措施。全國版和自貿試驗區版跨境服務(wù)貿易負面清單均涉及農林牧漁業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，教育，衛生和社會(huì )工作，文化、體育和娛樂(lè )業(yè)11個(gè)門(mén)類(lèi)。其中，全國版跨境服務(wù)貿易負面清單共71條，自貿試驗區版跨境服務(wù)貿易負面清單共68條。

　　自貿試驗區版負面清單對金融等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)一步作出開(kāi)放安排

　　此次發(fā)布的首張全國版跨境服務(wù)貿易負面清單，主要是將過(guò)去分散在各個(gè)具體領(lǐng)域的準入措施，以“一張單”的方式歸集列出，同時(shí)，明確清單之外的領(lǐng)域，按境內外服務(wù)及服務(wù)提供者待遇一致原則實(shí)施管理，實(shí)現了服務(wù)貿易管理由正面清單承諾向負面清單管理的轉變。“此舉有效提升了跨境服務(wù)貿易管理的透明度和可預見(jiàn)性，可以說(shuō)本身就是一項重大開(kāi)放舉措。”前述負責人表示。

　　自貿試驗區版跨境服務(wù)貿易負面清單方面，據介紹，結合發(fā)展實(shí)際和開(kāi)放需求，在自貿試驗區對自然人職業(yè)資格、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、金融、文化等領(lǐng)域進(jìn)一步作出開(kāi)放安排。例如，在放寬職業(yè)資格考試限制方面，清單采取了更加開(kāi)放的人才政策，取消了境外個(gè)人參加注冊城鄉規劃師、房地產(chǎn)估價(jià)師、拍賣(mài)師、勘察設計注冊工程師、獸醫、注冊監理工程師6類(lèi)職業(yè)資格考試的限制，有利于鼓勵和吸引更多的境外專(zhuān)業(yè)人才來(lái)華就業(yè)創(chuàng )業(yè)，參與自貿試驗區建設，進(jìn)一步提升自貿試驗區的國際化水平。

　　在擴大金融業(yè)對外開(kāi)放方面，此前，海南自由貿易港試點(diǎn)了一些開(kāi)放舉措，這次將相關(guān)開(kāi)放舉措進(jìn)一步擴大到自貿試驗區。例如，允許符合條件的境外個(gè)人依法申請開(kāi)立證券賬戶(hù)和期貨賬戶(hù)，這將有利于吸引更多的境外個(gè)人參與證券、期貨投資，使我國資本市場(chǎng)投資者更加多元化，進(jìn)一步提升資本市場(chǎng)的活力。再比如，允許境外個(gè)人申請從事證券投資咨詢(xún)和期貨交易咨詢(xún)業(yè)務(wù)，這將有助于吸引更多的境外專(zhuān)業(yè)金融人才來(lái)自貿試驗區提供服務(wù)，增強優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)的供給能力，進(jìn)一步提升金融領(lǐng)域的國際化水平。

　　為擴大專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，自貿試驗區版跨境服務(wù)貿易負面清單取消了在中國境外設立的經(jīng)營(yíng)主體以及境外個(gè)人從事報關(guān)業(yè)務(wù)的限制。今后，境外服務(wù)提供者可以通過(guò)跨境的方式向自貿試驗區內的主體提供報關(guān)服務(wù)，而不必在我國境內設立法人企業(yè)，既提高了境外報關(guān)企業(yè)進(jìn)入國內市場(chǎng)的自由度，又能夠有效降低企業(yè)的運營(yíng)成本，同時(shí)，還有利于自貿試驗區內的外貿企業(yè)更加便捷地利用境外的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升自身國際競爭力。

　　“改革開(kāi)放先行先試是自貿試驗區的重要功能。相對全國其他地區，自貿試驗區對跨境服務(wù)貿易更大幅度的開(kāi)放在一定程度上是今后全國進(jìn)一步開(kāi)放跨境服務(wù)貿易的風(fēng)向標。”對外經(jīng)濟貿易大學(xué)教授崔凡表示。