商務(wù)部近日發(fā)布《跨境服務(wù)貿易特別管理措施（負面清單）》（2024年版）和《自由貿易試驗區跨境服務(wù)貿易特別管理措施（負面清單）》（2024年版），自2024年4月21日起施行。

　　商務(wù)部服貿司、自貿區港司負責人表示，全國版和自貿試驗區版跨境服務(wù)貿易特別管理措施的實(shí)施，標志著(zhù)首次在全國對跨境服務(wù)貿易建立負面清單管理模式，形成跨境服務(wù)貿易梯度開(kāi)放體系。

　　兩個(gè)版本的服務(wù)對象有何差異？這將給我國對接國際高標準經(jīng)貿規則、推進(jìn)制度型開(kāi)放帶來(lái)哪些影響？從正面清單到負面清單，我國持續推進(jìn)制度型開(kāi)放呈現出哪些變化和特點(diǎn)？新京報記者專(zhuān)訪(fǎng)商務(wù)部研究院數字貿易所所長(cháng)葉欣。

　　全國范圍內實(shí)現服務(wù)貿易4種模式負面清單全覆蓋

　　新京報：全國版跨境服務(wù)貿易負面清單首次發(fā)布，有什么特點(diǎn)？在全國范圍對跨境服務(wù)貿易建立負面清單管理制度有何意義？

　　葉欣：此次全國版跨境服務(wù)貿易負面清單的出臺，是在2021年海南自貿港版跨境服務(wù)貿易負面清單試點(diǎn)基礎上形成，具有三個(gè)特點(diǎn)。

　　首先是開(kāi)放力度大。全國版跨境服務(wù)貿易負面清單共71條特別管理措施，比海南自貿港版多了4個(gè)條目。包括境外個(gè)人不得申請參加拍賣(mài)師執業(yè)資格考試（第5條）；外國船舶檢驗機構未在中國設立驗船公司，不得派員或雇員在中國境內開(kāi)展船舶檢驗活動(dòng)，在中國境內所簽發(fā)的證書(shū)、報告等文書(shū)無(wú)效（第10條）；在中國境外設立的經(jīng)營(yíng)主體，以及境外個(gè)人，不得從事報關(guān)業(yè)務(wù)（第46條）；境外個(gè)人不得申請執業(yè)獸醫資格考試、注冊或者備案（第60條）。

　　也就是說(shuō)，比起最高開(kāi)放形態(tài)的自由貿易港，對境外服務(wù)提供者在全國范圍內以跨境方式提供服務(wù)，僅多了上述4條特別管理措施，可見(jiàn)此次全國版跨境服務(wù)貿易負面清單開(kāi)放力度之大。

　　其次，透明度高。全國版跨境服務(wù)貿易負面清單所列的特別管理措施依據現行法律法規、規章等規定，列出跨境服務(wù)貿易領(lǐng)域對境外服務(wù)和服務(wù)提供者采取的，在國民待遇、市場(chǎng)準入、當地存在以及金融服務(wù)跨境貿易等方面的特別管理措施，充分涵蓋跨境交付、境外消費、自然人移動(dòng)等三種服務(wù)提供模式。對列入全國版跨境服務(wù)貿易負面清單的非禁止性領(lǐng)域服務(wù)，由各部門(mén)按照相應法律法規規定實(shí)施管理；在全國版跨境服務(wù)貿易負面清單以外領(lǐng)域，則按照境內外服務(wù)及服務(wù)提供者待遇一致的原則實(shí)施管理，對境內外服務(wù)提供者在跨境服務(wù)貿易方面一視同仁、平等準入。

　　三是風(fēng)險可控性較強。全國版跨境服務(wù)貿易負面清單中的特別管理措施充分考慮了重大安全風(fēng)險，在信息、金融、法律、文化等敏感領(lǐng)域，都對相關(guān)措施進(jìn)行了詳盡規定。在特別管理措施之外，進(jìn)行了兜底性說(shuō)明，強調未列出的與國家安全、公共秩序、金融審慎、社會(huì )服務(wù)、生物資源、人文社科研發(fā)、文化新業(yè)態(tài)、文物保護、航空業(yè)務(wù)權、移民和就業(yè)措施以及政府行使職能等相關(guān)措施，按照現行規定執行，在擴大開(kāi)放中切實(shí)維護國家安全和社會(huì )安全。

　　我認為，在全國范圍對跨境服務(wù)貿易建立負面清單管理制度，意義重大，無(wú)論是更好推進(jìn)服務(wù)貿易自由化，還是提升整體開(kāi)放水平、服務(wù)構建新發(fā)展格局等都具有重要意義。尤其是這意味著(zhù)在全國范圍內歷史性地實(shí)現了服務(wù)貿易4種模式負面清單全覆蓋。

　　世界貿易組織（WTO）將服務(wù)貿易分為4種模式，分別為跨境交付、境外消費、商業(yè)存在以及自然人移動(dòng)。其中，商業(yè)存在是境外服務(wù)提供者在中國設立企業(yè)為中國企業(yè)或個(gè)人提供服務(wù)，屬于外商投資，由外資準入負面清單對相關(guān)內容作出規定。2016年，全國人大修改有關(guān)法律法規，將外商投資負面清單管理模式從自貿試驗區擴展至全國，在全國范圍內對商業(yè)存在以負面清單方式進(jìn)行管理。但服務(wù)貿易其他3種模式，當時(shí)仍是正面清單方式，散落在各個(gè)具體領(lǐng)域的準入措施中。此次全國版跨境服務(wù)貿易負面清單的出臺，意味著(zhù)服務(wù)貿易負面清單管理模式在全國范圍內全部成型。

　　新京報：2021年，我國發(fā)布了跨境服務(wù)貿易領(lǐng)域首張負面清單（海南版清單），清單實(shí)施以來(lái)，取得了哪些開(kāi)放成效？為此次發(fā)布的《自由貿易試驗區跨境服務(wù)貿易特別管理措施（負面清單）》奠定了哪些基礎？

　　葉欣：2021年海南自貿港跨境服務(wù)貿易負面清單發(fā)布后，在交通運輸、金融、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域作出水平較高的開(kāi)放安排，超過(guò)入世承諾，高于我國已經(jīng)生效的主要自貿協(xié)定相應領(lǐng)域的開(kāi)放水平，帶動(dòng)海南服務(wù)貿易實(shí)現快速發(fā)展。海南服務(wù)貿易額從2021年的288億元躍升至2023年458億元，年均增速高達26.11%。

　　具體來(lái)看，海南自貿港已在交通運輸、金融、法律服務(wù)、船舶檢驗、自然人職業(yè)資格等多個(gè)領(lǐng)域取得實(shí)際開(kāi)放成效，推動(dòng)海南自貿港服務(wù)貿易自由化便利化水平不斷提升。例如，在交通運輸領(lǐng)域，已有12艘境外游艇自由進(jìn)出海南口岸，不再向當地引航機構申請引航；在金融領(lǐng)域，境外個(gè)人在海南已開(kāi)立21個(gè)證券賬戶(hù)，主要來(lái)自美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、韓國等國家以及我國港澳臺地區；在法律服務(wù)領(lǐng)域，澳大利亞邱氏律師事務(wù)所駐海口代表處業(yè)務(wù)，從擔任政府兼職法律顧問(wèn)向提供外國法律咨詢(xún)拓展；在船舶檢驗領(lǐng)域，境外驗船機構中，已有越南船級社、挪威船級社、美國船級社、法國船級社在海南開(kāi)展業(yè)務(wù)；在自然人職業(yè)資格領(lǐng)域，已有境外個(gè)人申請參加執業(yè)獸醫等資格考試。海南自貿港的跨境服務(wù)貿易的這些成效，為《自由貿易試驗區跨境服務(wù)貿易特別管理措施（負面清單）》的發(fā)布做好了壓力測試，使海南自貿港版跨境服務(wù)貿易負面清單的絕大部分開(kāi)放措施在自貿試驗區也同樣適用。

　　有助于形成更加開(kāi)放和自由的服務(wù)貿易市場(chǎng)

　　新京報：全國版和自貿試驗區版跨境服務(wù)貿易特別管理措施的發(fā)布，標志著(zhù)我國已形成跨境服務(wù)貿易梯度開(kāi)放體系。兩個(gè)版本的服務(wù)對象有何差異？這將給我國對接國際高標準經(jīng)貿規則、推進(jìn)制度型開(kāi)放帶來(lái)哪些影響？

　　葉欣：全國版和自貿試驗區版跨境服務(wù)貿易負面清單的適用范圍不同。全國版跨境服務(wù)貿易負面清單適用于全國所有地區，特別管理措施對境外服務(wù)提供者以跨境方式提供的服務(wù)都適用。自貿試驗區版跨境服務(wù)貿易負面清單所列出的特別管理措施僅適用于各自貿試驗區，地域范圍是各自貿試驗區總體方案規定的四至范圍內，除了類(lèi)似第7條明確“香港個(gè)人注冊成為引航員在深圳大鵬灣水域工作除外”，這樣對適用情況作出例外說(shuō)明的，其他特別管理措施都只適用于境外服務(wù)提供者向自貿試驗區內的經(jīng)營(yíng)主體及個(gè)人提供服務(wù)。

　　由于服務(wù)對象存在差異，兩個(gè)版本在開(kāi)放程度上也有所不同。相較全國版，自貿試驗區版除少了全國版的第5條、第46條和第60條3個(gè)條目外，另有5個(gè)條目開(kāi)放度高于全國版。比如，自貿試驗區取消了境外個(gè)人從事證券投資咨詢(xún)業(yè)務(wù)、期貨交易咨詢(xún)業(yè)務(wù)的限制；允許在自貿試驗區內就業(yè)的境外個(gè)人申請開(kāi)立證券賬戶(hù)或期貨賬戶(hù)；取消了房地產(chǎn)估價(jià)師、注冊城鄉規劃師、勘察設計注冊工程師、注冊監理工程師等4項資格考試限制。全國版第57條明確，“中外合作制作的電視劇主創(chuàng )人員（編劇、制片人、導演、主要演員）中中方人員不得少于三分之一”，自貿試驗區將這一比例要求降低至不少于25%。

　　兩個(gè)版本的差異源于自貿試驗區的核心要求。自貿試驗區不是政策洼地，而是制度高地，不是擺設盆景，而是培育苗圃，是進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放、打造中國經(jīng)濟“升級版”最為重要的試驗田之一。力爭取得更多可復制推廣的制度創(chuàng )新成果這一核心要求，是自貿試驗區作為一項重大的國家戰略舉措的關(guān)鍵所在，是自貿試驗區與經(jīng)濟特區、經(jīng)開(kāi)區、高新區、海關(guān)特殊監管區等的主要區別。

　　正如自貿試驗區不斷縮減外資準入負面清單，并滾動(dòng)將已試驗成熟的領(lǐng)域納入全國版外資準入負面清單，跨境服務(wù)貿易負面清單在自貿試驗區開(kāi)放水平更高，也將有效發(fā)揮自貿試驗區先行先試作用，進(jìn)行壓力測試，有助于形成更加開(kāi)放和自由的服務(wù)貿易市場(chǎng)，為對接CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）等國際高標準經(jīng)貿規則積累經(jīng)驗，為深入推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放，發(fā)揮好改革開(kāi)放排頭兵的示范引領(lǐng)作用。

　　制度型開(kāi)放從適應追趕規則向對接引領(lǐng)規則轉變

　　新京報：從正面清單到負面清單，我國持續推進(jìn)制度型開(kāi)放呈現出哪些變化和特點(diǎn)？

　　葉欣：“制度型開(kāi)放”首次提出是在2018年中央經(jīng)濟工作會(huì )議，當時(shí)的提法是“推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規則等制度型開(kāi)放轉變”。隨后，在黨的十九屆四中全會(huì )、黨的二十大等重要會(huì )議上多次被提及，并進(jìn)一步明確為“持續深化商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放”。“制度型開(kāi)放”的提出，標志著(zhù)我國對外開(kāi)放向制度層面縱深推進(jìn)，進(jìn)入了以制度型開(kāi)放為主的新階段，這是當前高水平開(kāi)放的鮮明特征。

　　在實(shí)踐層面，黨的十八大以來(lái)，我國依托自貿試驗區等高水平開(kāi)放平臺開(kāi)展了制度型開(kāi)放的相關(guān)探索。2012年，習近平總書(shū)記在廣東省考察工作時(shí)便提出：“對看得還不那么準、又必須取得突破的改革，可以先進(jìn)行試點(diǎn)，摸著(zhù)石頭過(guò)河，尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng )造，鼓勵大膽探索、勇于開(kāi)拓，在實(shí)踐中開(kāi)創(chuàng )新路，取得經(jīng)驗后再推開(kāi)。”2013年，黨的十八屆三中全會(huì )上，黨中央決定探索實(shí)施“準入前國民待遇加負面清單”的管理模式，并在自貿試驗區先行探索，正是推進(jìn)制度型開(kāi)放的生動(dòng)實(shí)踐。

　　正面清單和負面清單雖然只有一字之差，但背后體現了完全不同的制度運行邏輯，不僅要求對哪些領(lǐng)域不能開(kāi)放具有精準的判斷力，更要求對清單之外的領(lǐng)域構建起完善的制度體系。

　　因此，從正面清單到負面清單，體現了我國制度型開(kāi)放的四個(gè)特征：

　　首先，從邊境向邊境內措施延伸，負面清單需要破除各種清單外的隱形壁壘，需要關(guān)注國內相應政策和制度的調整，在清理國內不合理、不相容的法律法規基礎上，形成較為完善的制度體系和監管模式。

　　其次，從局部試點(diǎn)向全方位改革推進(jìn)。隨著(zhù)負面清單的推進(jìn)，一、二、三產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應鏈都會(huì )受到影響，政府、企業(yè)、社會(huì )組織都會(huì )涉及在內，相關(guān)改革開(kāi)放更具有根本性和全面性。

　　再次，從碎片化向系統性轉變。負面清單增加條目易承受較大輿論壓力，需要對開(kāi)放有系統化謀劃和頂層設計，對相關(guān)制度進(jìn)行系統性、整體性、協(xié)同性的設計。

　　最后，從適應追趕規則向對接引領(lǐng)規則轉變。美歐日等發(fā)達國家的負面清單屬于國際法意義上的負面清單，是與其他國家通過(guò)談判簽署的協(xié)定的一部分，我國的負面清單則是面向全球所有國家和地區，本身就是對負面清單制度的重大創(chuàng )新。